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• 【投资壤塘县】2017年壤塘县政府工作报告

  2016年11月22日在壤塘县十四届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长张德发各位代表：现在，我代表壤塘县第十三届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，在县委坚强领导、人大政协监督支持、各级各部门倾力合作下，县人民政府主动适应新常态，紧扣“四更壤塘”目标，突出“发展民生稳定”主题，攻坚克难，精准发力，县域经济快速增长，民生福祉不断改善，社会大局持续向好，较好完成了十三届人代会各项既定目标，实现了“六个显著”： 一、经济实力显著增强坚持“跨越发展、稳中求进”总基调，转方式、调结构、增效益，预计实现地区生产总值7.83亿元，年均增长8.8%，县域经济呈现出加快发展的良好态势，综合实力得到显著提升。投资拉动强劲有力。坚持把投资拉动作为“第一动力”，抓住项目这一“牛鼻子”，开工项目625个、竣工599个，完工率95.8%;完成固定资产投资76亿元，年均增长13%，项目数、投资额和完工率均创历史新高。注重持续、增强后劲，精心储备项目464个。财税金融稳健有力。坚持科学理财，地方财政一般公共预算收入累计实现8604万元，年均增长11.2%。税收总收入6651万元，年均增长8.9%。公共财政支出达到49.9亿元，年均增长2%。各类金融机构存款10.9亿元、贷款1.2亿元。“营改增”全面推开。社会消费增长有力。物价保持稳定，市场购销两旺，建成商贸流通农家店66个，社会消费品零售总额2.23亿元，年均增长15.5%。招商引资取得新突破，累计引进6个项目，到位资金3.23亿元。民营经济长足发展，新增个体工商户668户、农民专业合作社23个、民营企业48家，注册商标30件。产业培育坚实有力。依托生态农牧、觉囊文化、清洁能源优势，加快产业培育步伐。突出“粮、菜、菌、药、畜”五个重点，种植高原“双低”油菜、脱毒马铃薯4万余亩，建高原绿色蔬菜基地6945亩，推广农村“菜园子”1143亩;建立林下产业基地，种植香菇116万袋、木耳5万棒、大球盖菇和羊肚菌70亩;深化科技合作，推广种植大黄、秦艽、羌活、铁棒锤等道地中药材6446亩;创办家庭牧场28个、集体及联户牧场13个，成立牦牛养殖和奶产品营销合作社4个，建综合养殖小区1个，牲畜出栏率年均达20%。以觉囊文化、财神文化为核心，着力打造香拉东吉圣山、中壤塘觉囊文化等一大批景点，旅游基础设施得到加强;深度挖掘文化旅游资源，大力培育旅游“六要素”，接待游客139.3万人次，实现旅游总收入11.9亿元。加大清洁能源开发力度，宗上电站建设稳步推进。 二、基础条件显著提升盯牢发展瓶颈，以水、电、路等基础设施为重点，持续发力，不断加劲，增强发展动力，城乡居民生产生活条件进一步改善。交通建设纵深推进。坚持畅出口、强骨架、上等级、保安全，累计投入23亿元，推动交通跨越发展，“行路难”问题得到较好解决。改建国道317线壤塘段65公里，提升改造阿两路、壤班路、门上路201公里，骨干道路实现100%全面改造;改建伊日路16公里，建成通达通畅道路66条497.5公里，实现了村村通水泥路，新建跨河水泥桥梁24座，安装农村公路护栏107.9公里;完成县汽车站提升改造，新建乡镇汽车站3个、村级招呼站30个，开通县城、上杜柯、中壤塘3条公交线路。公路养护保畅有力，道路通行能力大幅提升。水利设施提质增效。投入3.34亿元，加强安全饮水，“饮水难”问题得到基本解决。县城自来水厂升级扩能，南木达、中壤塘集中供水投入使用，竹青沟、中壤塘等6处水源地保护有力，新建农村安全饮水点316处(其中打井155口)，广大城乡居民用上放心水。坚持科学治水，新建堤防11处20.3千米，疏浚河道27万立方米，治理尕古玛等10条沟道，强化山洪预警，1.6万余名农牧民群众免受洪水侵袭。实施农田水利项目，新增灌面3200余亩。成功创建则曲河国家级水利风景区。电网改造进村入户。加大电网建设，提升用电质量，“用电难”问题得到基本解决。建成壤柯镇、小伊里110千伏输变电工程，电力告别孤网运行。新建中壤塘等4个35千伏输变电工程;建成10千伏及以下配电工程61个，建设输电线路468公里，改造户表4592户，解决5239户用电难问题。通信建设延伸覆盖。积极推进通信建设，着力扩大信息网络覆盖面，“通讯难”问题得到有效缓解。实施“光网城市”和“宽带壤塘”战略，新建、恢复通讯基站87个，县城广播电视信号实现数字化。全县手机用户达25674个、固话用户达2300户、宽带用户达4008户，公路沿线网络覆盖率达81.7%，行政村通信覆盖率达93.3%。完成12个乡镇空白邮政所建设。城镇面貌焕然一新。坚持“科学规划、规范建设、精细管理”理念，城镇建管水平不断提高。完成县城总体规划、控制性详规和3个中心集镇规划编制工作。投入近3亿元，拓展了城镇空间、改造了基础条件、完善了基本功能、提升了城镇品味，建成祥塘大桥、群众文化广场等一批标志性建筑。加强城镇管理，实施县城“五化”工程，“高原林海秀城”逐渐形成。南木达、中壤塘撤乡建镇，上寨、中壤塘市政工程和南木达集镇综合体顺利建成，城镇化率达20.8%。生态功能成效凸显。坚守生态底线，建设美丽壤塘。有效管护森林570万亩，补植补造9.6万亩，持续巩固退耕还林(牧)成果3.3万亩，治理沙化17.9万亩，林草综合覆盖率达85%以上。实施集体林生态补偿17万亩、森林保险548万亩。南莫且湿地创建国家级自然保护区工作有序推进。落实草原生态奖补政策，完成禁牧和草畜平衡507万亩，草原灭鼠治虫25万亩，人工种草30余万亩，天然草原补播45万亩。空气环境监测实现省级联网运行，环境监管向标准化迈进。持续抓好136个地质灾害点的监测、预警，实施74处地质灾害治理，避险搬迁安置516户。2015年在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核考评中，取得较好成绩。 三、民生福祉显著改善坚持“民生至上、民生优先”，以“厚民生、聚民心”为重任，真心实意排民忧、解民困、化民怨，千方百计提高群众生活质量和幸福指数。扶贫攻坚强力推进。深入推进基础、产业、教育、卫生和综合扶贫，全县农村人口减贫4316人;加大新农村建设力度，建成“幸福美丽家园”89个，“整村推进”18个村，农村特困户建房336户、危房改造1931户，易地扶贫搬迁419户。深化“7+2”零距离亲民活动和“四大三访”“一包四联”，筹资2260万元，对184个民生项目进行全面整改。大骨节病综合防治巩固提升纵深推进，覆盖病区19682名群众。投资7740万元，实施干部群众关心关爱工程，建成干部职工周转房393套、居民廉租房228套。聚焦“两不愁、三保障、四个好”脱贫攻坚目标，科学编制脱贫总体规划、17个专项规划和贫困村年度实施方案，制定“六个不纳入”识别法，精准识别出44个贫困村、1802户、7340名贫困人口，实行建档立卡逐年“销号”。强力推进9个贫困村“摘帽”、322户1302人减贫任务，家居环境提升改造430户。社保体系逐步完善。统筹城乡社会保障，社会救助体系不断完善，城乡低保对象实现应保尽保。“五大保险”参保4.27万人次，发放待遇7462.4万元;城乡居民养老保险覆盖1.1万人次，征缴保险费384万元;启动城乡居民大病保险，减轻医疗费用负担。逐年提高城乡最低生活保障水平，向21054名低保对象发放低保金1.43亿元。农村五保供养2388名，发放供养金3738.7万元;城乡医疗救助1.25万人次，发放救助金2240.5万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖;居家养老1987人，发放补助119.2万元;各类救助265人次，发放救助金76.2万元。新建尕多敬老院和残疾人综合服务中心，积极改善供养人员、麻风病人生活条件，集中供养率达21.7%。扶持农村残疾人发展生产和就业303人，残疾人家庭无障碍改造60户，重度残疾人护理补贴875人，“阳光家园”居家托养134人。住房公积金缴存3524人，提取1.14亿元，贷款6600万元。居民收入持续增长。以创业带动就业、以培训促进就业，增加城乡居民收入。城镇新增就业、再就业1764人，动态消除了零就业家庭。开发公益性岗位503个，为公路管护、城乡环卫、教育后勤保障提供政府购买服务，安置“9+3”及大中专毕业生、牧区无业青年、就业困难人员960人。全面落实惠农政策，兑现各类惠农补贴2.6亿元。农村土地、农房、宅基地确权等工作稳步推进。组织农村劳动力技能培训4.7万人次，转移农村劳动力12385人，实现劳务收入1.16亿元。切实维护劳动者合法权益，累计为农民工追讨工资7352.3万元。城镇、农村居民人均可支配收入预计达到28770元和9530元，分别增长7.9%和10.1%。教育事业均衡发展。坚持教育优先发展战略，加快推进义务教育均衡发展，有效阻断贫困代际传递。大力实施“十年行动计划”，每年召开教育发展大会，破解教育发展难题，形成全社会尊师重教的浓厚氛围。投资1.28亿元，新建寄宿制中小学，建成校舍12万平方米、教师周转房181套。教育助学工程稳步实施，年均发放困难学生生活补助257万元、免除学费354万元，营养改善计划实现全覆盖。实施“金秋助学”工程，资助贫困学生345名。积极推行“十五年义务教育”，大力发展学前教育，新办幼儿园34所，学前教育蓬勃发展;加大“控辍保学”力度，转变“要我上学”为“我要上学”观念，学生规模达6983人，小学、初中入学率分别达到98.3%、92.6%，“入学难”问题基本得到解决。加强骨干教师和校长队伍建设，强化师德、师风和教风建设，教育教学水平有效提升，考录大中专院校学生705名。卫计事业健康发展。县级公立医院改革稳步推进，以药补医机制全面取消。实施分级诊疗制度，加快构建“1小时医疗服务圈”，县医院、中藏医院成功创建为“二甲”“二乙”医院，完成县级区域医疗服务中心、疾控中心项目建设，公共卫生服务能力全面增强。培训卫计人员963人次，医疗水平、医德医风全面提升。强化医疗惠民服务，义诊巡诊8.4万人次，新农合参合率达99%，对4.7万人次补助医疗费用4943.5万元;脊灰、麻疹免疫接种率均达95%以上，包虫病筛查4.2万人次，白内障免费复明600余例，开展慢性病、地方病等特色康复理疗5360人次，居民健康档案建档率达96%。巩固省级计划生育优质服务县成果，倡导优生优育，人口自然增长率控制在10.8‰以内，计生“三项制度”惠及1952人次。文体事业蓬勃发展。实施文化强县战略，出台《关于促进壤塘县文化创新发展的决定》，编制《壤塘县文化发展规划(20162025)》。加强民族文化保护和传承，建立藏戏、唐卡等10个非遗传习基地，中壤塘、南木达成功创建文化部、省级“民间文化艺术之乡”，觉囊梵音、川西北民歌列入国家级非遗名录。举办文化发展大会和两届“民间手工艺大赛”、“中小学艺术节”等活动，“文化壤塘”品牌逐步树立。“两馆”和数字影院投入使用，乡镇文化站功能提升，建成农村书屋98个，放映农村公益电影3927场，送藏戏等文化下乡879场。发放安装“户户通”“村村响”直播卫星设备855套，广播覆盖率达到97.5%。升级改造县体育场，建成全民健身路径55条，群众性文体活动蓬勃开展。 四、对口帮扶成效显著国家交通运输部累计向壤塘投入资金3.8亿元，提升改造三级公路2条127.6公里，建成通达通畅路7条58公里、跨河水泥桥15座和三级综合客运站1个。绵阳市在项目、资金、人才等方面全方位援助，先后派出100余名援藏干部人才，共投入援建资金1.1亿元，实施援建项目24个。省卫计委争取落实资金4902万元，对卫生事业发展倾注心血，加强区域卫生医疗中心、小伊里农庄建设，派出7名“第一书记”实施富民安康工程。浙川东西扶贫协作投入援建资金2763万元，完成14个重点项目建设。省统计局、东气集团定点帮扶成效明显，“双百”工程干部作用充分发挥。 五、社会治理显著加强坚持法治思维、法治方式，加强和创新社会治安综合治理，社会大局平稳有序。法治建设持续加强。坚定不移开展反分裂维稳斗争，妥善处置5起6人自焚案件和数起群体性事件，成功侦破“2号”专案，坚决遏制住了自焚蔓延势头，反分裂维稳进入常态化。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。以“法律七进”为抓手，创新“六支宣讲队”“小初说法”等载体，创建学法用法示范单位69个，开展普法宣传教育350场次，安置帮教122人，法律援助48件。探索创新“大调解”机制和“网格+联户”管理模式，组建县乡村三级调委会74个，聘请人民调解员412名，排查化解矛盾纠纷1403件，化解率达95%，将矛盾有效化解在基层。加强基层民主法制建设，依法完成村(居)委会换届选举，建成13个村级活动室，“三公开”、一事一议、村财民理乡监管和村规民约全面规范，基层组织活力不断增强。民族宗教和睦和谐。突出“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深化民族团结宣传教育，成功创建17个州级“民族团结模范村”，形成“民族团结一家亲”的浓厚氛围。坚决贯彻“依法治寺、以戒管僧”要求，成立3个寺管委和11个乡镇寺管所，严格落实“四项责任”，深化寺庙分类管理、上档升级服务，切实加强寺庙建设、佛事活动及僧侣管理，全县寺庙和谐稳定。坚持“大民生带小民生”，投入资金1.5亿元，持续改善37座寺庙水、电、路、通讯、僧舍等基础条件，加强地灾治理，促进寺庙健康发展。大力开展寺庙“五项关怀行动”和“亲情关爱”活动，深化僧尼卫生习惯养成行动，创建省级“文明和谐平安寺庙”29座。社会管理规范有序。成功调处与金川、炉霍、色达及县内乡村多起历史遗留草场纠纷，“三山一界”持续稳定。坚持严打整治，破获刑事案件328件，查处治安案件390件。依法严厉打击工程建设、征地拆迁等领域的违法乱纪、损害公众利益等行为。持续巩固林政管理，查处涉林案件537件，收缴木材972立方米。认真解决群众合理诉求，办结信访案件129件，结案率、息诉息访率分别达96%、100%。规范市政管理，成立小区物管10余个。创新公路养护机制，激发群众主人翁意识，组织176名群众参与公路管护。强化市场监管，查处侵害消费者合法权益案件165件。深化城乡环境综合整治，垃圾处理场投入使用，城乡居民卫生习惯不断养成。认真落实“党政同责、一岗双责”主体责任，强化道路交通、学校、医院、消防、食药、危化品等重点行业(领域)安全监管，全县连续五年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。 六、政府行政显著改进坚守“忠诚、为民、务实、担当、干净”承诺，从严从实，不断开拓创新、与时俱进，自身建设更加有力。扎实推进依法行政。深入开展会前学纪讲法，培养法治观念，维护法治权威、化解社会矛盾，大力推行重大决策合法性审查、法律顾问等制度，行政决策更加科学、规范、透明。严格行政执法监管，改进行政执法方式，规范行政执法行为，主动接受人大、政协和社会公众监督，积极落实办理人大、政协视察调研意见建议，办理代表建议686件、政协提案317件。加快政府职能转变，政府机构改革顺利实施，事业单位分类改革稳步推进。扎实打造阳光政务。切实加强政务服务体系建设，“两集中、两到位”全面落实，便民服务能力稳步提升。坚持简政放权，精简行政审批，办理行政审批事项1697件、公共服务4.1万件。编制好“三张清单”，清理优化权力事项6174项、责任事项6143项，深入推进行政权力平台依法规范公开运行。成立县公共资源交易中心并规范运作，创新建立施工项目库、前期咨询评估库和监理企业库，破解小额建设工程实施缓慢难题。加大政务公开、信息公开力度，政府信息化建设迈上新台阶。政务调研、督查督办、审计监督、统计工作进一步加强，机关效能和政风行风建设取得新成效。扎实建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩防体系建设，强化党内“五项监督”，反腐倡廉建设不断加强。强化工程招投标、政府采购、项目建设及工程质量监管等薄弱环节的制度建设，持续规范政府微观经济管理。加强机关人财物管理，深化“庸懒散浮拖”专项治理。持续推进正风肃纪，加大纪律审查力度，立案结案54件，处理63人(其中开除公职4人)，较上届分别增长6.8倍、2.7倍。党风廉政建设社会评价和群众满意度指数逐年攀升，一直名列全省前茅，政治生态良好。五年来，我们深入开展群教活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，坚持以政府职能转变为核心，不断推进依法行政、简政放权和作风建设，政府执行力公信力明显增强。干部人才、精神文明建设、新闻宣传教育进一步加强;双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固。外事台侨、应急、人民防空、消防、保密等工作取得新成效，妇女儿童、慈善、红十字、粮食、供销、气象、防震减灾、档案、史志等事业取得新进步。各位代表：2016年是“十三五”时期的开局之年，也是脱贫攻坚关键之年。面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们严格按照县委“抓落实年”要求，始终把加快发展作为首要任务，始终把改善民生作为根本目标，始终把规范管理作为重要手段，对标年初既定的“六个持之以恒”，下功夫、抓落实，较好完成了确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的完美收官。预计实现地区生产总值7.83亿元，全社会固定资产投资14.5亿元，地方财政一般公共预算收入2068万元，社会消费品零售总额22263万元，农牧民和城镇居民人均可支配收入分别达到9530元、28770元，主要经济指标如期完成;水、电、路等基础条件进一步提升，交通通村通畅整县推进工程100%完成，骨干道路实现100%改造;民生持续改善，城乡居民生活质量显著提高。特别是脱贫攻坚取得重大突破，9个贫困村“摘帽”工作如火如荼进行，以家居环境改善、卫生习惯养成为重点的家庭振兴行动全面展开，探索出了一条具有壤塘特色的脱贫攻坚有效路子和基本经验。各位代表：过去五年，县人民政府坚决贯彻执行县委要求，认真倾听代表、委员和广大农牧民群众的呼声，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真履职尽责，通过全县上下共同努力，优质高效地完成了各项目标任务，使这五年成为建县58年来发展最快、最好的阶段。回顾过去，我们凝心聚力、同舟共济，走过了艰辛、难忘和自豪的历程。过去五年，是探索思考最深，发展思路更加明晰的五年。认真研究特殊县情，锁定脱贫奔康目标，苦苦探索，久久为功，找准了一条以发展“生态经济”为基本取向、“一城两县三地”为基本定位、“两区一村”建设为基本支撑、“五个壤塘”建设为基本路径的发展思路，清晰勾画出建设“四更壤塘”的美好蓝图。过去五年，是经济发展最快，综合实力大幅提升的五年。面对经济发展新的挑战，跳起摸高，加压奋进，经济总量大幅提升，主要经济指标稳步翻番。全县地区生产总值、地方公共财政收入、社会消费品零售总额、农牧民可支配收入分别是2011年的1.7倍、2.9倍、2.0倍、2.4倍。过去五年，是国家投入最多，城乡面貌变化最快的五年。坚持抓项目、强基础，累计投入76亿元，掀起建设新高潮，水电路等基础设施跨越发展，道路宽敞了、饮水安全了、用电稳定了、通讯快捷了、家园变美了、城镇变靓了，城乡面貌悄然发生巨大变化，“不停水不停电，不是壤塘县，一百年不变”的历史被彻底改写。过去五年，是惠民政策最优，群众得到实惠最大的五年。紧抓定点扶贫、对口援建契机，深入推进“7+2”零距离亲民和“四大三访”活动，全方位落实国家各项惠民政策，民生“七难”得到较好改善，教育起步了、医疗提升了、文化兴起了、收入增加了、生活文明了，全县人民共享了改革开放成果，真切地感受到了祖国大家庭温暖、体现了社会主义制度的优越性，广泛凝聚了民心。过去五年，是规范要求最严，经济社会变化最明显的五年。坚持依法行政，在新常态下不折不扣执行各种规定和要求，统一规范管理政府经济活动行为，做到了“一个漏斗进、一个口子出”，政府经济活动更加合理规范。坚持公平正义，大力弘扬新风正气，坚决纠正歪风邪气，从严管理社会，社会管理更加有序，全县经济社会发展步入法制化、规范化正轨。过去五年，是任务最繁重、干部最辛苦、群众最满意的五年。面对繁重的发展民生稳定任务，全县干部职工转作风、扬精神、树形象，苦干实干，锐意进取，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。在这场攻坚战中，各级干部付出了心血、取得了成绩，这不但惠及了群众，而且培养了干部，同时得到了老百姓的认可，党群干群关系不断改善，实现了人心回归、民心回暖，民族团结氛围越来越好，社会和谐稳定态势越来越明。各位代表：上述成绩的取得，是州委州政府亲切关怀、县委正确领导、各方团结协作和全县各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、无党派人士，向驻壤武警官兵、政法干警和援壤队伍，向所有关心、支持、参与壤塘建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩来之不易，令人深感欣慰。但我们也必须清醒地认识到，制约壤塘发展的瓶颈还未从根本上得到解决，具体表现为：经济总量依然弱小，产业培育举步维艰，持续发展后劲严重不足，县贫民穷的状况仍然没有根本改变;基础条件依然薄弱，民生“七难”问题仍然突出，全县贫困面广、量大、程度深，贫病交织，难脱贫、易返贫特点突出，脱贫攻坚任务艰巨，同步奔康较为艰难;缺乏生态、扶贫等特殊优惠政策，缺乏重大项目支撑，缺乏资金支持，跨越发展较为艰难;部分干部思想观念、精神状态、能力水平，还不能满足当前经济社会发展要求，狠抓落实的干劲还不足、办法还不多，创新能力还不是很强;群众主动脱贫、自觉致富的内生动力不足;影响稳定的因素逐渐增多，少数历史遗留问题未从根本上化解，民生领域矛盾纠纷时有发生，反分裂斗争一定程度上长期存在，制约经济社会发展的因素众多。这些问题，需要我们咬定青山不放松，持之以恒，认真加以研究，切实采取有效措施进行应对。未来五年工作展望未来五年的指导思想是：认真贯彻县十三次党代会决策部署，坚持“一城两县三地”发展定位和“五个壤塘”发展路径，以“四更壤塘”为奋斗目标，在县委的坚强领导下，与全县干部群众一道，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深度融入州委“三区一中心”布局和“三态、三微”建设，以脱贫攻坚为总揽，以生态经济建设为取向，以“两区一村”建设为重点，全力培育“四根支柱”，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，让发展更有质量，让幸福更有温度，奋力建设富裕文明和谐新壤塘。未来五年的目标任务是：预计到2020年，力争实现地区生产总值11.9亿元，年均增速达到10%左右;力争全社会固定资产投资达到22.8亿元，年均增速10%左右;力争一般公共预算收入达到3419万元，年均增速10%左右;力争社会消费品零售总额达到2.9亿元，年均增速10%左右;力争城镇居民人均可支配收入达到43244元，年均增速10%左右;力争农牧民人均可支配收入达到17310元，年均增速15%左右;力争旅游接待人数达到53.4万人次，实现旅游收入46194万元，年均增速均在12%左右。未来五年的基本路径是：紧扣全面建成小康社会目标，积极探索奋力推进生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘建设“五大路径”：一是以“生态壤塘”为根本，牢固树立生态文明理念，在加强生态建设、环境保护的基础上，合理开发和利用资源，大力发展生态经济，促进经济社会与资源环境协调可持续发展，努力收获“金山银山”、留住“绿水青山”，为建设“川甘青河源生态文明示范县”奠定基础。二是以“文化壤塘”为核心，依托独具特色和丰厚浓郁的文化资源，加强以财神文化和觉囊文化为核心的区域文化保护、传承与开发，实施文旅互动，全力打造文化旅游支柱产业，力争走出一条具有壤塘特色的文化旅游产业发展路子。三是以“小康壤塘”为目标，狠抓精准扶贫、精准脱贫，千方百计帮助贫困群众脱贫奔康，全力确保与全国、全省、全州同步迈入小康社会，让广大农牧民群众早日过上“三好两富”日子，实现县摘帽、村退出、户减贫的目标。四是以“健康壤塘”为重点，针对病患严重实际，继续改善医疗卫生条件，提升医疗保障能力。开展全民文化体育普及推广，提升群众身体素质。以城乡环境综合治理为抓手，加快推进群众卫生习惯养成，大力开展“四好村”“五美村寨”创建，促进广大群众身心健康、精神富足。五是以“法治壤塘”为保障，始终坚持依法治县、依法执政、依法行政，加强基层社会治理，提升社会治理能力，严格执行法纪规定，努力构建法治社会新格局，积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围，为经济社会健康发展保驾护航。未来五年发展的保障措施：根据中央、省州和县委决策部署，按照“十三五”发展总体要求，我们将采取“六个坚持”，努力推动壤塘经济社会健康快速持续发展。一是坚持以脱贫奔康为统领。围绕民生突出问题，加大扶贫攻坚力度，帮扶困难群众解困，让民生工程惠及更多群众，让更多困难群众脱贫致富。到2020年，确保全县44个贫困村全部摘帽、1802户7340名贫困人口摆脱绝对贫困。二是坚持以投资拉动为引擎。以“十三五”规划为引领，自加压力、主动谋划、开拓创新，把银行融资、国家投资和民间投资作为有效抓手，三管齐下、三手并用，推动项目落地生根;优化招商环境，加大招商力度，发挥项目建设和投资支撑推动作用，力争县域经济年均增速保持在10%左右。三是坚持以设施改善为前提。立足抓基层、打基础、利长远，实施大投入、大建设、大改善，稳健打破交通、水利、电力等发展瓶颈，充分利用机遇优势的“长板”，补齐发展不足的“短板”，改变城乡面貌，改善群众生活环境，提高公共服务水平，缩小城乡差距。四是坚持以转型升级为目标。依托独具特色的资源优势，以文化旅游为依托，加强“文旅互动”，打造中壤塘4A级文化旅游景区建设，加快支柱产业和特色产业培育，育好“四根支柱”，实现经济结构有效转型升级。五是坚持以依法行政为保证。树牢法治理念，创新社会治理，坚持反分裂维稳斗争不放松，把一切事务纳入法治化轨道，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚决杜绝法外之域、法外之事、法外之人，促进社会更加安定团结、更加和谐稳定。六是坚持以改革创新为抓手。深入实施创新发展战略，加快政府职能转变，坚持简政放权，更好激发市场活力和社会创造力;加强政府监管，创优发展环境;不断优化服务，提高行政效能。深入推进政府信息化建设，加强政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行;利用好“互联网+”及新兴媒体，大力发展电子政务、电子商务。各位代表!上述重点工作，我们将按年度计划稳步推进。我们坚信，只要认准目标、敢于拼搏、勇于创新，量变一定会带来质变，壤塘全面同步建成小康社会的目标必将实现!2017年工作安排2017年的指导思想是：认真落实“四个全面”战略布局，贯彻执行中央和省委、州委治藏方略，按照县第十三次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓项目、强基础、育支柱、惠民生、严管理，始终保持加快发展的信心、持续发展的毅力，全面完成各项目标任务，不断改善壤塘贫穷落后面貌。2017年主要预期目标是：实现地区生产总值8.38亿元，力争增长7%左右;全部工业增加值达到1998万元，同比增长11%左右;固定资产投资达到15.3亿元，力争增长5.5%左右;地方财政一般公共预算收入达到1826万元，增长10%左右;社会消费品零售总额达到24489万元，增长10%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31071元和10483元，分别增长8%和10%以上;旅游接待人数36万人次，实现旅游总收入2.7亿元，分别增长11.1%、6.7%左右;人口自然增长率控制在9‰左右，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上目标，以脱贫奔康为统揽，坚持在“六个着力”上下功夫、抓落实。 一、着力推动基础建设狠抓项目建设。坚持投资拉动，实施好71个新开工、22个续建、16个(预计)援建项目;加强项目储备，争取更多的项目落实、落地;优化招商环境，吸引更多的民间资本到壤塘投资兴业。多措并举盘活秀城大酒店，实施好旅游综合建设项目。狠抓交通建设。开工实施县道180伊日路(河口至宗科乡政府段)改造，新建桥梁4座、续建7座。力争开工建设国道227线壤塘友谊桥至黑桥36公里改建工程。争取交通运输部对口帮扶，实施海子山、上杜柯至南木达等一批旅游路、产业路建设项目。加强农村公交管理，开通上寨公交线。进一步加大公路养护力度。狠抓水利建设。建好上寨、壤柯镇、西西、玛拉雅项目4处堤防工程，积极争取城南堤防开工建设。实施南木达、上寨水源地保护和集中供水工程。加快推进农村饮水提升巩固项目，新建自流饮水18处、提升改造17处、打井40余口。完成小型水利农田工程确权颁证试点，加快则曲河国家级水利风景区建设步伐。狠抓电网建设。抓好蒲西110千伏输变电工程延伸，宗科35千伏输变电工程投产使用，开工建设石里35千伏输变电工程、西西村和茸木达乡10千伏及以下配电工程。新建供电公司业务用房、尕多供电所。狠抓通信建设。以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和宽带进乡村为重点，加快通讯大楼等城乡信息基础设施建设，进一步缩小通信盲区。加快“智慧壤塘”建设，不断提升网络质量和网络覆盖率，进一步提升壤塘信息化水平。狠抓城镇建设。稳步推进河边街棚户区改造工程，实施好城南新区、“五路一桥”等工程，继续实施县城美化亮化工程。加快南木达、中壤塘、上寨集镇建设，不断提升集镇功能。建设中壤塘贡塘新区管网、上寨集镇“城中村”改造项目。积极申报争取蒲西乡撤乡设镇。积极创建省级“卫生县城”。狠抓生态建设。实施“生态壤塘”建设，开展县城、尕古玛沟、则曲河流域绿化行动。加强天然林资源保护和生态创建监管，加大环境监察执法力度，巩固生态效益补偿和退耕还林成果。实施好沙化治理和城市污水处理工程。争取南莫且湿地晋升国家级自然保护区，积极创建国(省)级森林公园、省级生态示范乡村。落实草原生态奖补政策，实施退牧还草工程，加强草原保护利用。加强地质灾害防治，完成甲拉泥石流、尕日寨下方创业园滑坡等治理工程。 二、着力加快产业培育壮大生态农牧产业。以建设生态经济集中发展区为目标，培育壮大特色产业。突出“粮、菜、菌、药、畜”重点，加大产业结构调整力度，转变经营方式，扶持新型经营主体，提高农户参与度。优化品种结构和区域布局，充分发挥热布卡生态效益示范园、大学生村官创业园的辐射带动作用，扩大蔬菜和“菜园子”种植规模达3000亩，巩固中药材、“双低”油菜种植成果。以小伊里和壤古香菇基地为中心，扩大羊肚菌、花菇等生态食用菌种植规模，做大做优“壤巴拉”菌类品牌。大力发展畜牧业，加快推进畜种改良和优质生猪、牧鸡、中蜂基地建设，提升科学种草养畜水平，力争牲畜出栏率达到22%以上。打造文化旅游产业。以建设觉囊文化旅游经济集中发展区为抓手，充分挖掘文化资源，着力打造“觉囊文化”“财神文化”等品牌。编制好觉囊文化生态保护区、中壤塘文化旅游景区等规划，打造中壤塘4A级景区，全力建设觉囊文化展示中心、玛拉雅文化发展中心、中壤塘非遗传习创业园、壤巴拉棒托石刻公园等项目。办好“壤巴拉节暨旅游发展大会”“南莫且湿地生态文化旅游节”，持续开展藏戏、锅庄、山歌、美食节、赛马会、看花节等“节庆文化”活动。开发清洁能源产业。全力推进宗上电站建设，争取首台机组并网发电。 三、着力改善民生福祉全力决战脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚“七大行动”和“五大工程”，全面完成15个贫困村退出，665户、2660名贫困人口减贫任务，持续巩固摘帽脱贫成果。积极创建“四好村”和“五美村寨”，统筹推进幸福美丽新村建设，深入推进大骨节病综合防治巩固提升工程。抓好易地扶贫搬迁958人、农村危房改造150户，配套便利的基础设施和完善的公共服务，强力推进家居环境改善。承接做好对口援藏、东西扶贫协作和定点扶贫工作。全力完善社会保障。积极推进全民参保计划，实现城乡居民全覆盖，确保城乡居民基本养老保险参保率达到90%、基本医疗保险参保率达到97%。完善城乡低保动态管理和清退制度，做到应保尽保、应退即退。加快社会养老服务体系建设，完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体、弱势群体等解决特殊困难。全力促进富民增收。认真落实各项就业优惠政策，大力促进重点群体就业创业，持续扩大就业规模，城镇新增就业450人，城镇登记失业率控制在4%以内。开发公益岗位175个，加强政府购买服务岗位管理。以农村贫困人口增收为核心，以产业培育为重点，加大产业、生态、文化等扶贫增收力度。加强技能培训，有序组织群众参与重点项目建设，持续增加劳务收入。 四、着力提升公共服务加快教育事业发展。扎实推进十五年义务教育和教育十年行动计划，加大控辍保学力度，办好学前教育、小学初中教育、高中教育及职业教育，促进教育均衡发展。强化“三支队伍”建设，提升双语教育教学质量水平。改善义务教育学校办学条件，县寄宿制中小学投入使用，完成农村薄弱学校改造，满足教育教学需要。认真落实“建花园般学校、育花朵般学生”教育决定的各项举措，办人民满意教育。加快卫计事业发展。持续改善医疗卫生基础设施条件，建设包虫病康复治疗中心及防控实验室、妇幼保健计生中心手术室。加快卫生医疗机构标准化和“1小时医疗服务圈”建设，推进县疾控中心和妇幼保健院达到“二乙”标准。实施卫生人才培植行动，加大卫计人员教育培养，提升医疗服务水平。继续加强义诊巡诊，推进传染病、地方病、慢性病和高原病的防治，提升妇幼保健服务水平。坚持计划生育基本国策，补齐计生短板，健全育能妇女和单亲家庭建档立卡管理服务机制，大力倡导优生优育，杜绝婚育陋习，严格查处违法生育案件，严格控制人口数量，不断提高人口素质。加快文体事业发展。加快藏戏演艺厅规划设计工作，实施确尔基安防工程。抓好传统村落和非物质文化遗产保护、传承，积极扶持10个传习所发展壮大。举办好职工篮球、健身步道越野、民间手工艺制作赛等群众性文体活动，加快全媒体中心建设，大力宣传和推介壤塘。争创宗科为“民间文化艺术之乡”。 五、着力规范社会治理加强社会综合管理。继续深化反分裂斗争，全力维护祖国统一和民族团结。强化“三山一界”管理。保持严打整治高压态势，开展专项整治，强化社会面依法治理，确保社会稳定有序。切实加强林政、市政、路政、市场秩序及价格调节等方面的管理。完善“大调解”工作平台，依法规范民间调解提档升级，全力化解矛盾纠纷。全面推行重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制。加强基层法治建设。坚持法治思维和法治方式，继续推进依法治县方略。加快推进“七五”普法，深化“法律七进”活动，普法依法治理受教育面达到97%以上，积极开展15个基层单位法治创建。健全和规范法律服务体系，提升法律援助服务水平。畅通民主渠道，发展基层民主。加强城乡社区标准化建设，深化村务公开，推行村规民约、寺规僧约、居民公约和行业规约。加强民族宗教管理。深入贯彻党的民族政策和宗教法规，巩固民族团结进步教育成果。坚持“依法治寺、以戒管僧”要求，落实“四项责任”，依法加强宗教事务管理，努力使宗教与社会主义相适应。加强寺庙建设管理，严格佛事活动和僧尼管理，确保寺僧和谐稳定。深入开展僧尼卫生习惯养成活动，推动“文明和谐平安寺庙”创建。继续实施“大民生带小民生”，持续改善寺庙公共服务与基础设施条件。加强公共安全监管。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全覆盖、零容忍，强化重点行业和重点领域安全监管。持续抓好道路交通、学校、医院、敬老院、宾馆、寺庙、建筑工地、加油站、气站、食品药品、危化品等安全隐患排查和综合整治，从严监管枪支弹药和民爆物品使用。切实加强长途客运、农村客运及公交车运营管理。进一步完善防灾减灾和应急体系建设，不断提升突发事件预防应对处置水平和综合保障能力。 六、着力加强政府建设提升依法行政水平。进一步转变政府职能，坚持重大行政决策合法性审查和规范性文件备案制度，认真落实常务会会前学纪讲法，全面推行“三张清单”制度，深化行政权力依法规范公开运行。加大政府法制机构和队伍建设力度，强化行政执法监管。深化政务公开和信息公开。主动接受人大政协监督，更加注重对人大、政协视察调研成果的转化，认真办好代表建议和政协提案。高度重视社会监督和新闻舆论监督。优化高效服务环境。全面完善作风建设长效机制，继续深化“四大三访”和“走基层”活动，持续规范干部职工行为，提高工作效能。健全政务服务体系，全面完成县、乡便民服务中心建设，积极推行“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。持续深化电子政务应用，办好“中国壤塘”门户网站，提高政府信息化水平。夯实廉洁从政基础。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“两个主体责任”和“一岗双责”，强化廉政风险防控机制和惩防体系建设，加强廉洁从政教育;健全行政监察和审计监督，强化工程招标、土地出让、资金拨付、政府采购等重点领域监管，加强财政评审，完善公共资源交易平台建设，进一步规范公开招投标行为。持续加强人财物管理，严控“三公”经费支出。严肃查处违纪违法行为，推动干部秉公用权、依法行政、廉洁从政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，抢抓机遇，主动担当，顽强拼搏，奋发有为，为实现壤塘同步奔康作出新的更大的贡献!名词解释1.“四更壤塘”：县委第十二次党代会提出的未来五年发展目标，即：坚定不移地走科学发展、和谐发展、绿色发展、可持续发展道路，实现“经济更具实力、城乡更显秀美、社会更为和谐、生活更加幸福”的目标。2.“营改增”。就是把以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。3.旅游“六要素”。吃、住、行、游、购、娱。4.县城“五化”。县城绿化、美化、亮化、净化、管理精细化。5.县委“7+2”零距离亲民活动。开展“贫苦大访问、社情大走访、信息大收集、隐患大排查、矛盾纠纷大调解、违法大处理、犯罪大打击和与僧人交朋友、为寺庙做好事”活动。6.县委“四大三访”工作。思想作风大体检、惠民服务大反思、民生工程大整改、矛盾纠纷大排解;开门大接访、主动大下访、努力大息访。7.县委“一包四联”工作机制。每名县级领导干部包1个乡镇，联系指导1个贫困村，联系服务1座寺庙，联系帮扶2户及以上贫困户、2名及以上高僧大德;每个部门包一个村、每名干部职工联系帮扶1户贫困户、1户特殊农牧户(单亲、残疾等)、联系帮扶1名贫困学生及1名贫困僧尼以及乡村党员干部。8.“两不愁、三保障”目标。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。9.脱贫攻坚“四个好”目标：让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。10.“六个不纳入”识别法。指农牧民有车、有小卖部、有公职人员、有牦牛50头以上的、五保户及Ⅲ度大骨节病患者、年人均纯收入超过2800元的，不纳入贫困户实施精准帮扶。11.“五大保险”。即基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险。12.“阳光家园”居家托养：“阳光家园”居家托养项目是中国残联与财政部共同组织实施的一项帮助无依靠或贫困残疾人家庭解决智力、精神和重度残疾人职业康复训练、技能培训及补贴生活费用的托养服务项目。13.“法律七进”。即推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。14.“四项责任”。即寺庙对僧众的管理责任、对信众的管理责任、对安全的管理责任和对庙产庙财的管理责任。15.“三山一界”。即药山、草山、矿山和边界。16.“三张清单”。即政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。17.“三严三实”。严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。18.“两学一做”。学党章党规、学系列讲话，做合格党员。19.县委“一城、两县、三地”建设。一城：建设“高原林海秀城”;两县：建设“川甘青河源生态文明范县”和“国家深度贫病区综合扶贫攻坚示范县”;三地：集中打造“外甘青结合部宗教文化旅游黄金地”“川甘青结合部非物质文化遗产保留地”和“川甘青结合部多元民俗文化体验地”。20.“两区一村”：建设以上寨片区、杜柯片区为核心的生态经济集中发展区和以中壤塘片区为核心的觉囊文化旅游经济集中发展区，新农村建设。21.立好县域经济“四根支柱”。立好农牧产业这个长期培育的基础支柱;立好文化产业这个加速打造的重点支柱;立好生态产业这个高度重视的可持续支柱;立好资源开发这个科学利用的预期支柱。22.州委“三区一中心”建设。推进川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区，川甘青交界地区经济中心“三区一中心”建设。23.“三态、三微”。“三态”：生态、文态、业态;“三微”：微景观、微田园、微环境。24.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.“五路一桥”项目。即壤塘县罗吾塘后街、后山街、滨河路、桑珠路、河边街道路改造工程和修建章古大桥。26.计生“三项制度”。指农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。27.“脱贫攻坚七大行动”。包括特色产业、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育、医疗保险和救助、保障兜底7个方面。28.“脱贫攻坚五大扶贫工程”。即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫。29.寺庙“五项关怀行动”。指对寺庙实施的走访慰问行动、教育培训行动、文化宣传行动、关爱保障行动和奖励扶助行动。30.党内“五项监督”。党的十八届六中全会强调，要建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

  2025-07-27

• 【投资茂县】2017年茂县政府工作报告

  2018年1月9日在茂县第十五届人民代表大会第二次会议上茂县人民政府县长唐远益各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，县人民政府认真贯彻党的十八大及十八届中央历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实省、州第十一次党代会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，努力克服“6·24”叠溪特大山体滑坡、“8·6”石大关山体高位垮塌、“8·8”九寨沟地震等自然灾害的影响，准确把握中央、省、州经济工作基调，团结带领全县人民,共克时艰、砥砺奋进，保持了经济社会平稳发展。全年预计(下同)实现地区生产总值(GDP)337210万元,同比增长(下同)2.7%;实现全部工业增加值186570万元，增长2.1%，其中规模以上工业增加值增长4.9%;完成固定资产投资155020万元;实现社会消费品零售总额85410万元,增长4.6%;实现地方公共财政收入16915万元;城镇居民可支配收入达到29320元，增长7.6%，农村居民可支配收入达到11960元,增长10.3%;接待国内外游客200万人次，实现旅游总收入154160万元。截止2017年末，全县城乡居民储蓄存款304100万元，较2016年末增长2.7%。 一、坚持以人为本，奋力夺取抗灾救灾胜利2017年6月24日5时45分，叠溪镇新磨村突发山体滑坡，塌方量1800余万立方米，造成新村组10人遇难、73人失联、房屋和土地灭失，直接经济损失17800万元。灾难发生后，在党中央、国务院的深切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，在州委、州政府和县委的科学决策指挥下，全县上下众志成城，社会各界鼎力相助，谱写了天灾无情、人间有爱的悲壮篇章。抢险救援高效展开。灾情发生后，我们以抢救生命为第一要务，第一时间启动I级应急响应，第一时间组织救援力量，第一时间科学高效展开救援，妥善应急安置受灾群众405人，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有医疗保障。全方位排查地灾隐患296处，紧急转移受威胁群众823人。及时准确发布信息，切实加强舆情引导，积极回应社会关注，凝聚起抗灾救灾的强大正能量。灾后重建有序推进。坚决贯彻省委省政府、州委州政府决策部署，认真落实“省指导、州统筹、县实施、群众参与”的重建工作要求，始终把受灾群众合理需求作为重建工作基础和导向，精心编制了《阿坝州茂县叠溪“6·24”特大山体滑坡灾后恢复重建实施规划》，落实重建资金41200万元，迅速启动农房重建、地灾治理、基础设施等项目。妥善做好58户受灾群众过渡安置，及时发放物资和救助金570余万元，保证了受灾群众正常生活和受灾学生正常入学。 二、坚持精准发力，脱贫攻坚取得阶段成果坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，牢牢锁定脱贫攻坚目标，发起“春季攻势”、“夏季战役”、“秋季攻坚”和“冬季冲刺”行动，下足“绣花”功夫精准扶贫、精准脱贫，顺利完成了30个贫困村退出、1541名贫困人口脱贫，贫困县“摘帽”已接受省级考核验收。脱贫成效不断显现。紧紧围绕“两不愁、三保障”，统筹涉农资金30198万元安排对标项目1119个，22个扶贫专项深入实施。改造农村危房97户、室内安全水电4078户。发放教育救助基金156万元、资助贫困学生777人，实现贫困家庭子女义务教育入学率100%。发放卫生救助基金47万元、救助贫困人口264人，“十免四补助”全面兑现，实现贫困人口县内住院和慢性病门诊治疗费用个人支付比例控制在10%以内。开发公益性岗位安置贫困人口509人，转移输出贫困劳动力1900人次，实现劳务收入4500余万元。建成标准化村卫生室、活动室、文化广场126个。硬化连户路、产业扶贫道337公里，贫困村实现光纤宽带全覆盖。设立产业扶持基金2620万元，使用1841万元;设立扶贫小额信贷分险基金1521万元，发放扶贫小额信贷1861万元。积极培育贫困村集体经济，特色产业加快发展。积极推进电商扶贫，建立了26个乡村两级电子商务服务站，成功申报国家级电子商务进农村示范县。建成幸福美丽新村30个，创建省、州、县三级“四好村”75个，扎实推进“回头看”“回头帮”，脱贫成果不断巩固。帮扶机制不断完善。省档案局、省文化厅、省对外友协、眉山市东坡区倾情帮扶，浙江东西协作、社会帮扶工作扎实有效，到位各类帮扶资金1943万元，实施项目11个。“万企帮万村”行动持续开展，13户民营企业结对帮扶15个贫困村。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“两个一”走访，“农民夜校”教学3000余场次，扶贫政策宣传、技能培训等实现全覆盖，贫困群众脱贫内生动力进一步增强。 三、坚持稳中求进，经济发展态势保持平稳深入践行新发展理念，不断调整优化产业结构，发展质量和效益稳中有进。特色农业提档升级。整合资金17153万元，实施农业基础设施项目351个，新建农村通达通畅工程247.6公里、安保工程225公里，建设田间路、产业路122公里，铺设安装管道95公里，新建蓄水池45口、小水窖230口。投资260万元建立营盘山果蔬新品种试验基地，打造不同海拔示范点6个，引进果蔬新品种30个。全县特色水果种植面积7.3万亩、生态蔬菜种植面积8.2万亩、特色经济林木基地6.2万亩、道地中药材基地4.8万亩，中蜂养殖总量达1.5万箱。积极加强“三品一标”品牌申创，现有国家地理标志产品3个、绿色食品23个、有机转换产品认证6个，“绿羌园”牌羌脆李获得第十八届中国绿色食品博览会金奖。完成政策性农业保险、地方特色水果种植保险试点，农业抵御自然灾害风险能力逐步增强。现代畜牧业发展稳步推进，累计建成标准化规模养殖场27个，全县出栏猪牛羊108726头(只)、增长3.8%，各类牲畜存栏142782头(只)。全年预计实现农村经济总收入168848万元、增长8.6%。扎实抓好农村改革基础工作，完成土地调查登记15.7万亩，为第二轮土地承包到期后再延长30年打下了基础。绿色工业提质增效。坚持绿色环保理念，引导和支持嘉信硅业、大秦铬业、新纪元等企业，投资39586万元实施技改升级项目8个;坚持绿色循环导向，岷江电化余热烘干碳材、潘达尔硅业金属硅炉余热发电等节能减排项目投产运行，实现节能11万吨标准煤;坚持发展清洁能源，水电企业效益明显回升，年工业用电量近500000万度。强化要素保障和协调服务，为14家工业企业争取落实中央、省、州政策性补助资金886万元，企业发展信心进一步提振。绿色工业发展质量整体提升，预计实现工业总产值641000万元、增长5.6%，入园企业纳税6843万元，解决本县群众2421人就业，实现劳务收入8700余万元。羌文化旅游目的地建设深入推进。按照州委、州政府创建全域旅游示范区的战略部署，以羌文化旅游目的地建设为目标，编制完成《茂县全域旅游规划》。大力弘扬和传承羌文化，成功举办四川省首届国家级羌族文化生态实验保护区建设成果展暨羌年庆典活动，开展“瓦尔俄足”“水神节”“转山会”等非遗活动。投资1858万元改造提升核心景区基础设施，中国古羌城成功创建为国家AAAA级景区、甘青白石羌寨成功创建为国家AAA级景区。九鼎山国际高山滑雪场正常营运，获得国家体育产业示范项目等荣誉称号。坚持“三态”融合“三微”联动，深入推进“旅游厕所革命”，实施国道213线生态美化提升、南新镇攀川村微田园等项目，茂县荣获2017年四川省乡村旅游强县称号，凤仪镇坪头村、太平镇沙湾村等被评为四川省乡村旅游精品村寨。构建“互联网+、旅游+”智慧旅游体系，精心打造“茂县旅游”微信公众平台，积极参加第四届四川国际旅游交易博览会等宣传营销活动，旅游管理服务水平不断提升。 四、坚持项目引领，发展基础不断夯实坚持把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，强化要素保障，优化协调服务，发展后劲不断增强。紧盯发展策划项目。牢固树立“谋项目就是谋发展”的理念，围绕产业、交通、市政设施、生态建设、地灾防治等谋划了一批“强基础、惠民生、利长远”的项目，安排项目前期经费2000万元，储备项目159个。项目建设推进有力。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，抓好产业发展、基础设施、民生建设、生态环保等重大项目。全力支持成兰铁路(茂县段)建设，完成投资72203万元;协调推进茂(县)绵(竹)公路建设，完成投资7800万元，茂县辖区内主体工程将如期完工，并积极协调绵竹段加快推进隧道施工。投资799万元实施农村安全饮水提升项目，投资7712万元启动实施“凤南土”水利工程，投资4721万元实施三龙乡刁花沟泥石流、南新镇攀川村不稳定斜坡等7处地质灾害工程治理项目，投资969万元维修治理洼底、东兴等7处河堤。加快城镇建设，市政道路改建、茂州时代广场等项目相继竣工，滨江景观亮化、南店坡道路桥梁、凤仪镇供水设施、“安心工程”等项目有序推进，城市功能逐步完善。 五、坚持以民为本，民生福祉持续改善聚焦民生“七难”问题，办好民生实事，人民群众获得感、幸福感不断增强。教育质量稳步提升。教育民生工程深入实施，安排资金577万元维修改造8所中小学校教学楼和运动场，认真执行十五年免费教育政策，免除学生学杂费、书本费等费用3330万元。深入推进羌文化进校园，积极开展省级足球特色示范校创建，圆满完成全省心理健康教育展评，素质教育取得实效。引进紧缺型人才5名，交流培训教师2038人次，2017年本科批次录取148人、增长21%，专科批次录取592人、增长12%，教学质量和水平逐步提升。卫生事业稳步发展。持续推进县、乡、村医疗卫生服务体系建设，基本建成“1小时医疗服务圈”，义诊巡诊6026人次。继续抓好“家庭医生”签约服务，签约84259人。在全州率先开展精神病专科门诊建设，设立重型精神障碍病人医疗救治救助保障基金。深入开展居民健康建档，建立健康档案10.4万份，建档率达96%。稳步推进公立医院人事薪酬制度改革，鼓励和规范社会办医，医技力量不断增强，为健康茂县建设奠定了基础。文化体育不断繁荣。积极推进广播“村村响”、电视“户户通”、农村电影放映等文化惠民工程，建设村级文化活动室30个，全面解决808户贫困户看电视难的问题。做好公共文化服务场馆免开工作，全年免费接待群众60余万人次。加强羌文化保护，成功申报国家、省、州级非遗项目6个，拍摄完成《羌年》《中国羌族民歌》等口述历史纪录片，参与国内外大型文化交流活动9次，开展群众性文化活动45场次。编纂出版《汶川特大地震·茂县抗震救灾志》，组织编制《茂县体育产业发展规划》。扎实开展全民健身活动，举办了羌族健身操比赛、“精准扶贫杯”青年足球赛等全民赛事，荣获全国“2013年-2016年度群众体育先进单位”称号。就业形势稳定向好。深入实施“大众创业、万众创新”，实行“五加五免”模式，吸纳50余家中小微企业入驻茂县青年(大学生)创新创业孵化基地。支持高校毕业生就业创业227人，劳务品牌、劳动技能和创业培训1075人，新增就业1228人。引导农村劳动力就地就近就业19981人次、实现劳务收入44000万元，就业促进工作成效显著。社会保障体系更加健全。全面完成城乡居民养老保险、医疗保险、城镇职工“五险”统征工作，发放养老保险金10223万元、医疗保险金6323万元、困难救助金5630万元，补助救助19.9万人次。发放重度残疾人护理补助金65万元，救助重度残疾人761人次。完成9829名被征地失地农民参保，妥善解决了被征地失地农民养老问题。新建城乡社区日间照料中心11个，发放高龄津贴、敬老金、长寿敬老金82万元，老有所养取得新进展。统计、税务、金融、保险、保密、档案、气象、地方志、机构编制、外事台侨、防震减灾、邮电、通信等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等事业健康发展。 六、坚持生态为先，生态文明建设取得新成效认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，守住环保底线，扎实推进生态文明建设。生态保护坚决有力。持续打好“三大战役”，全年化学需氧量、二氧化硫等污染物排放削减256吨，超额完成污染物总量减排目标任务，空气达标率99%，出境断面牟托点水质达一类标准、东兴点水质达二类标准。坚决抓好中央、省、州环保督察发现问题整改落实，办结环保信访案件7个，整改问题45个，罚款50万元，行政拘留1人，依法依规处理8人。“河长制”全面落实，设立县、乡两级河长74人，《茂县“十三五”生态建设和环境保护规划》《茂县畜牧业发展及污染防治规划》等编制完成;扎实开展“四项”行动，处理水环境问题263个。生态建设成效明显。加快实施岷江(茂县段)及其支流、土门河防洪治理工程，投资388万元实施18个乡村生活垃圾治理和东兴镇污水管网项目，投资2000万元实施茂县农村环境综合整治项目。大规模绿化全县行动深入实施，完成义务植树33.2万株，安排资金794万元管护国有林189.8万亩，安排资金700万元管护高半山生态林3万余亩，安排资金600万元治理干旱河谷2000亩，安排资金827万元植被恢复1651亩。安排资金308万元落实426万亩国有林、集体林政策性森林保险，兑现第一轮退耕还林补助资金3186万元、集体公益林生态效益补偿资金2790万元，兑现草原禁牧补助、草畜平衡资金464万元，森林覆盖率由36.87%增长至37.33%。在全州率先采用PPP模式实施茂县生活垃圾资源化综合利用项目，累计完成投资5000万元，日处理生活垃圾150吨。生态文明建设和环境保护持续向好。 七、坚持法治为纲，维护社会和谐稳定以建设平安茂县、法治茂县、和谐茂县为目标，强化法治建设，社会治理能力和水平进一步提升，群众安全感不断增强。社会治理更加规范。坚持严打整治不放松，侦破各类刑事案件44起，挡获被盗机动车54辆。坚持禁毒斗争不懈怠，破获涉毒案件11起，查处涉毒行政案件163起，抓获吸毒人员177人。强化社会治安整治，查处各类行政案件300起、违法人员453人。强化道路交通安全管理，查处交通违法案件24538起。强化消防安全管理，发现并整改火灾隐患2347处。强化市场监管，依法查处食品药品、商标广告、网络交易等违法案件109起。快速高效、成功妥善处置各类群体性突发事件7起。完成茂县安全生产综合信息化平台建设并投入使用，排查整治重点领域隐患640项，全年无重特大安全事故发生，安全生产形势总体平稳。法治氛围更加浓厚。深入推进“七五”普法，开展法治宣传活动579场次。加强基层人民调解，依法化解矛盾纠纷214起。不断健全法律援助体系，法律援助820人次。依法规范信访行为，接待群众来访1200余人次。圆满完成第十届村(居)民委员会换届选举，持续抓好村级法治、德治、自治建设。大力开展法律“七进”活动，引导全民学法、尊法、守法、用法，为申创全国法治县营造良好的社会氛围。 八、坚持从严从实，加强政府自身建设坚持依法行政、廉洁从政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断推动政府自身建设。持续推进依法行政。认真落实政府常务会议学法学纪制度，组织学法18部、学纪25件，修订完善茂县人民政府议事规则、全体会议规则、常务会议规则，建立县长例会制度，县政府班子成员及县政府部门依法行政、依法履职意识进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，请示报告脱贫攻坚、生态环保等重大事项和重点工作16次;办理人大代表建议71件、政协委员提案33件，答复率100%。切实加强执法监管，纠正不敢执法、不愿执法、不善执法现象。深入推进行政权力规范公开运行，公布县级行政权力事项5281项，实现电子监察平台和行政权力公开规范运行平台常态化运行。全面落实“放管服”，开展减证便民专项行动，保留证明事项17项，减少6项，群众办事更加便捷。持续强化廉政建设。全面落实“一岗双责”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持依法查处违法违纪案件，查处“微腐败”案件8件、发生在群众身边的不正之风18件、违反中央八项规定精神3件、生态环保违纪违规7件、扶贫领域违纪违规7件，给予纪律处分38人，挽回经济损失39万元。强化审计监督，查出问题40个，依法依规纠正违规资金，重点领域、关键环节风险防控有力有效。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见，“三公”经费管理更加严格，公务用车管理更加规范。一直以来，我们大力支持驻县部队和国防后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织开展工作，凝聚社会各界的智慧和力量，共同为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。各位代表，2017年是茂县发展历程中极不平凡的一年，我们面对多重困难和重大考验，在困境中坚韧前行，在挑战中奋力拼搏，成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是在州委、州政府和县委坚强领导下，县人大及其常委会和县政协监督支持下，全县人民不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县干部群众、驻县部队官兵、政法干警、工商联、人民团体、扶贫帮扶、对口援藏全体干部以及关心支持茂县经济社会发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，提质增效的任务仍然繁重;产业结构不优，转型升级发展形势逼人;财源增长点不足，财政刚性支出多，收支矛盾尖锐;重大项目少，支撑发展后劲不足;自然灾害易发频发，防灾减灾任务艰巨;生态环境治理和保护任重道远;项目管理和招商引资力度不够;政府办事效率、社会治理水平与人民群众的需求还有差距;庸政懒政怠政现象还不同程度存在;基层基础仍较薄弱，影响社会和谐的因素依然较多。对此，我们高度重视，将本着对党和人民高度负责的态度，以实事求是的精神，采取切实有效措施，认真加以解决。2018年工作安排各位代表：2018年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我县加快灾后恢复重建、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。政府工作指导思想是：全面深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省第十一次党代会和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会、县委十二届四次全会的总体部署，认真践行新发展理念，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全面统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进脱贫攻坚和灾后恢复重建，加快推进“五地一中心”建设。经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值349020万元，增长3.5%;实现全部工业增加值194570万元，增长4.3%，规模以上工业增长5%;完成全社会固定资产投资160000万元，增长3.2%;完成地方公共财政收入17200万元，增长1.7%;实现社会消费品零售总额87970万元，增长3%;农村居民人均可支配收入达到13180元，增长10.2%;城镇居民人均可支配收入达到31550元，增长7.6%;接待游客140万人次，实现旅游总收入88000万元。城镇登记失业率控制在3.9%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。为实现上述目标，我们将做好以下工作： 一、扎实推进“6·24”叠溪特大山体滑坡灾后恢复重建按照“一年建成农房、两年基本完成重建、三年恢复产业”的总体要求，突出农房、产业、水利、交通、地灾防治与生态修复。安排资金7740万元推进新磨村农房异地重建、安置点公共服务基础设施建设、叠溪镇小学迁建;安排资金10573万元推进水利、电力等11个基础设施项目;安排资金14634万元推进新磨村灾毁地和安置点生态修复、受灾核心区防灾减灾和应急监测预警等4个生态重建工程;安排资金8259万元推进特色种植基地、畜禽标准化养殖等7个产业重建项目;积极争取交通项目资金，力争“富贵山”隧道早日开工。依法强化重建资金和项目管理，做到科学重建、阳光重建、廉洁重建。 二、坚决打赢脱贫攻坚战深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”，完成“21个贫困村退出、297名贫困人口脱贫”的目标，巩固脱贫成效，圆满完成国家第三方评估验收。持续精准施策。下足“绣花”功夫，对全县所有建档立卡贫困户实行动态管理，实施好22个扶贫专项规划，计划安排资金20000万元实施对标补短项目，进一步完善农村基础设施，因地制宜培育优势特色产业，拓展旅游产业扶贫空间，深化电商精准扶贫，发展壮大集体经济。扎实抓好贫困户技能培训和转移就业，保障贫困群众稳定增收。扎实抓好教育扶贫、健康扶贫工程。深入推进“四好村”创建，引导群众养成好习惯、形成好风气。深化省内对口帮扶、浙江东西协作和社会帮扶机制，确保帮扶资源与攻坚短板有效对接。大力推进生态扶贫，计划安排资金1532万元设置生态扶贫公益性岗位2042个，将扶贫开发与生态保护有机融合，积极探索建立林权抵押制度，助推扶贫产业发展，走出一条贫困群众稳定增收的生态扶贫新路。巩固脱贫成果。处理好继续攻坚和防止返贫的关系，扎实开展“回头看”“回头帮”，切实巩固好脱贫攻坚成效，确保全县贫困发生率控制在3%以内。坚持依法扶贫、依法脱贫，严格扶贫资金和项目监管，严防数字脱贫和形式主义，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。 三、不断提高经济发展质量牢固树立和自觉践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快调整优化经济结构，不断提高发展质量和效益。加快发展现代农业。坚持“建设川西北高原生态农业发展高地”的目标不动摇，大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、质量体系、经营体系，不断提高农业劳动生产率和农业现代化水平。计划安排资金1100万元实施产业扶贫道路建设项目，切实巩固好现有万亩示范基地。大力推行标准化生态养殖，计划安排资金300万元实施现代草原畜牧业发展、良种补贴等项目。深挖林下资源空间，因地制宜发展林下种养业、采集业和森林旅游业。增加有机、绿色、无公害农牧产品供给，扎实抓好“三品一标”保护和申报。培育新型经营主体，加快供销社综合改革，成立农村经济组织联合会，引领专合组织发展，构建新型农业经营体系。提升农业风险抵御能力，加快气象、防雹等防灾减灾体系建设，总结推广特色农业保险试点经验，进一步建立健全金融保险支持农业发展新机制。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福美丽新村建设要求，培育休闲康养、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展。持续发展绿色工业。坚持“建设阿坝州新型工业集中发展地”的目标不动摇，以生态环保、低碳节能、循环利用为导向，积极引导和支持工业企业转型发展，坚定绿色工业发展信心。协调大陆希望集团投资17000万元实施电盐技术改造及扩能项目，协调鑫盐化工、岷江雪盐化等5户企业投资4982万元实施技术改造项目，协调垃圾王环保科技公司投资1662万元实施垃圾集中处置技术改造项目。加快发展新兴工业，培育壮大农牧产品加工、羌医药研制、羌文化民族工艺品创意设计等本土特色产业，加快推动大河坝生态农业综合开发园区建设。确保四川思特瑞锂业有限公司入驻德阿工业园区单线年产1万吨电池级单水氢氧化锂项目尽快投产达效，充分利用成阿、德阿“飞地”园区区位优势和留存电量等民族地区优惠政策，加大县内招商和“飞地”招商力度，积极培育新的工业经济增长点。大力发展全域旅游。坚持“建设全国羌文化旅游目的地”的目标不动摇，深度推进文旅共融发展、提档升级。持续提升九鼎山国际高山滑雪场、叠溪--松坪沟(叠溪群海、地质公园)、中国古羌城等核心景区质量，计划安排资金8316万元实施中国古羌城羌文化提升项目，积极争取资金5680万元实施土地岭生态旅游、文镇沟大峡谷景区旅游基础设施建设项目，协调大陆希望集团投资15000万元加快推进叠溪-松坪沟景区建设、投资8000万元新建人造宝石旅游品加工展示中心。坚持“三态”融合“三微”联动，精心打造小型景点和田园景观，加快推进光明上关新村、叠溪特色小镇等建设发展。深化旅游执法体制改革，提升依法治旅兴旅水平。加大对外交流宣传，多渠道拓宽客源市场，打造一批品牌商品、品牌节庆，逐步构建以羌文化为核心的全域旅游发展格局。积极发展现代服务业。坚持“建设川西北高原商贸物流集散地”的目标不动摇，健全完善支持服务业发展的政策机制，扶持和培育中小微企业，提升服务业发展水平。加快实施智慧城市建设，计划安排资金3100万元全力推动国家级电子商务进农村综合示范县建设。发展现代物流、休闲避暑、医养结合等新型服务业，推动服务业向精细化高品质转变，进一步释放消费潜力。 四、着力保障改善民生坚持从社会主要矛盾着手，扭住最急需解决的问题，补齐“民生短板”、提高“民生质量”。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，全面落实教育惠民政策，确保学前教育毛入园率达90%以上，九年义务教育入学率达到100%，逐步扩大普通高中招生规模。推进教师县管校用工作，落实“从严治教三条措施”，加强师德师风建设，塑造为人师表形象。补齐教育短板，加快推进茂县教育信息化综合服务平台建设，计划安排资金1330万元实施凤仪镇幼儿园项目。推广“羌汉”双语教育，强化素质教育，扎实推进学校体育改革试点，提升茂县中学“东坡班”、“光华班”等教育品牌影响力，竭力办好人民满意教育。加快建设健康茂县。扎实开展卫生机构能力提升行动，计划安排资金3049万元，加快建成县人民医院精神病专科、县疾控中心实验大楼、县妇幼中心业务用房等项目。逐步健全分级诊疗体系，提升“1小时医疗服务圈”服务水平。支持引导和规范社会办医，加强中羌医药事业研发保护，提升中羌医药事业发展质量。建立义诊巡诊常态化工作机制，推进健康村镇试点建设。加强基本公共卫生服务，强化慢性病、大骨节病、重度精神病等疾病综合防治，全力保障群众健康。持续开展文化体育惠民行动。深入实施广播“村村响”、电视“户户通”等文化惠民工程，巩固完善县、乡、村三级公共文化服务体系，积极开展四川省公共文化示范县创建，提升公共文化服务水平。深度挖掘羌文化资源，切实抓好曲谷官寨文物保护项目、“基勒俄足”和“瓦尔俄足”原生态基地建设，实施羌族博物馆展厅提升改造，打造一批优秀羌族文化产品，增强羌文化生命力。深入实施全民健身计划，发展适合公众参与的健身休闲项目，培养群众积极健康生活方式。加快文化体育产业发展规划编制，促进文化体育事业蓬勃发展。大力推动就业创业。深入推进“大众创业、万众创新”，切实发挥好青年(大学生)创新创业孵化基地作用，全面落实创业补贴、小额担保贷款贴息等政策，积极鼓励和扶持大学生、“9+3”学生、返乡农民工创新创业。继续加强技能培训，推进居家灵活就业，鼓励自主择业就业，支持企业吸纳就业，多渠道促进被征地失地农民、建档立卡贫困户等群体就业，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断优化社会保障。大力实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。扩大“五项保险”参保范围，巩固参保率，提高续保率。稳步提高异地就医即时结算覆盖面和保障水平，城乡居民医保参保率稳定在99%以上。持续发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。强化城乡居民低保动态管理，做到应保尽保。健全城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，保障弱势群体合法权益。 五、坚定推进生态文明建设“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”，把生态文明建设摆在更加突出位置，坚决保护好生态环境。加强生态环境保护。全方位开展大规模绿化全县行动，计划安排资金2914万元抓好退耕还林、退牧还草工程，计划安排资金1575万元实施植被恢复2840亩，持续推进岷江、黑水河流域植被恢复和国道沿线绿色生态长廊建设，加快实施长江上游干旱河谷生态治理产业脱贫工程，积极推进大熊猫国家公园试点建设。坚决维护生态安全，严厉打击破坏资源和生态环境违法犯罪行为，全面禁止天然林砍伐，禁牧改良草地30万亩，计划安排资金322万元建设防火物资储备库，保持无重大森林(草原)火灾。积极开展绿色家庭、绿色村寨(社区)、节约型机关创建活动，形成良好的环保意识和习惯，让我们的生态环境更加优美。加强生态环境治理。统筹推进整体保护、系统修复、综合治理，坚决打好“三大战役”，计划安排资金1200万元实施饮用水源保护、水质在线监测项目，计划安排资金450万元实施空气自动监测站、环境监测站实验室升级改造项目，计划安排资金2750万元实施三龙沟、赤不苏河防洪治理工程，计划安排资金2497万元实施岷江河流县城段堤防工程，计划安排资金111万元提升茂县生猪定点屠宰场废水处理系统，扎实抓好城乡污水处理、农村面源污染整治、生活(医疗)垃圾分类无害化处理，全面完成污染物总量减排任务，确保大气、水、土壤环境持续改善。巩固环境保护大检查大整改成果，持续推进环保督察发现问题整改落实。健全“河长”机制，抓好“四项”行动，加快落实“一河一策”方案。加强地质灾害防治，计划安排资金10018万元综合治理叠溪镇新磨村磨房组滑坡、太平镇平桥沟崩塌等49个地灾隐患点，计划安排资金600万元实施地质灾害坡体减灾--散水归流处置示范工程，切实改善区域生态环境。 六、加快推进新型城镇化进程实施区域协调发展和乡村振兴战略，深挖特色优势资源，加快建设文化浓厚、和谐宜居的新型城镇。协调推进城乡统筹发展。修编完善《茂县县城控制性详细规划》，扎实做好撤乡设镇、撤县设市工作，在城镇风貌、功能布局上融入羌文化元素、体现羌文化特色，加快宜居、宜业、宜游、宜养的特色新型城镇建设。计划安排资金44878万元推进南店坡大桥、龙洞西路、南店坡至大河坝市政道路、老旧小区地下污水管网提升改造等19个项目，稳步提升城镇基础设施建设水平。创新政府、银行、企业三方合作模式，鼓励和支持民间资本参与城市建设和管理。不断提高开放合作水平。主动融入“一带一路”、“川西北生态经济区”、“三区一中心”建设等国家、省、州发展战略，构建以成兰铁路(茂县段)、茂(县)绵(竹)公路、国道213和347线为重点的交通运输体系，加强与周边兄弟县市交通互联互通、产业联动协同、经贸发展合作和民族文化交流，拓展与浙江、成都、眉山等省市合作空间，不断深化与大型企业、专业院校和金融机构合作关系，努力建设开放性城市，为县域经济发展聚集新动能。 七、加强和创新社会治理坚持法治与德治相结合，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。持续加强公共安全。完善安全生产“一岗双责”责任体系，健全安全隐患排查治理机制和安全生产预警机制。积极创建放心舒心消费城市，落实食品药品严格监管和农产品质量安全追溯管理制度，维护好市场经济秩序。完善应急管理体系，不断提高公共安全应急救援和应急处置能力。严厉打击违法犯罪行为，持续提升群众安全感和满意度。扎实推进民主法治。以“七五”普法、法律“七进”为抓手，积极创建全国法治县。以“5·12”汶川特大地震十年祭为契机，广泛开展感恩奋进教育活动，逐步建立社会诚信体系，不断提高全民法治素养和道德素质。扎实开展民族团结进步“七进”活动，促进民族团结进步。做好群众工作，加强法制宣传，及时化解矛盾，提升社会秩序管理水平。积极支持部队建设和双拥工作。进一步强化国防教育，增强国防意识，加强国防动员，提升后备力量建设水平。深入开展双拥共建活动，做好优抚安置和双拥工作，促进军政军民更加团结。 八、全面加强政府自身建设全面贯彻落实党的十九大精神，大力建设法治政府、服务政府、廉洁政府，不断提升群众满意度和政府公信力。深入推进依法行政。牢牢抓住决策、行权、执法、监督、公开等关键环节，强化制度约束，推进依法科学民主决策，建立权责统 一、高效的行政管理体制。严格规范行政执法，推进政务公开，加强效能建设，完善督查机制。加快实施“一库一办”，积极发挥审计在权力运行制约和监督中的作用。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督，广泛倾听、合理采纳群团组织和社会各界意见建议，凝聚加快发展的智慧和力量。持续强化高效服务。以改革的思想不断推进“放管服”，进一步转变政府职能，继续清理规范行政审批和公共服务事项，全面推进“互联网+政务服务”，加快组建县行政审批局，持续推进政务服务体系和标准化建设，让人民群众办事更加便捷。始终保持清正廉洁。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定及《实施细则》、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见，坚决反对“四风”，严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“雪域清风”行动，严肃查处侵害群众利益的不正之风，要求政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，树立政府为民务实清廉的良好形象。各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，团结奋进，保持经济社会持续健康发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康而奋斗!

  2025-07-27

• 【投资金川县】2018年金川县政府工作报告

  2019年1月12日在金川县第十四届人民代表大会第三次会议上金川县人民政府县长朱锐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是迈步全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，紧紧依靠各族干部群众，坚奋进之志、谋创业之策、聚赶超之力，积极投身“四大战役、五大工程”生动实践，纵深推进经济发展“八个高质量”，圆满完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的年度目标任务。 一、从增速看发展，我们保持了稳中有进的良好势头。始终坚持以“五大发展理念”为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，在经济下行压力增大、资源环境约束趋紧、自然灾害易发频发等困难挑战下，经济运行换挡不失速，保持在合理区间。2018年，预计实现地区生产总值14亿元，同比增长7.5%;全部工业增加值8100万元;规模以上工业增加值同比增长7%;全社会固定资产投资22亿元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额5.3亿元，同比增长6%;地方一般公共预算收入7878万元，同比增长16.8%;城镇居民人均可支配收入32273元，同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入12960元，同比增长10.9%;接待游客116.6万人次，同比增长28.4%;旅游总收入8.93亿元，同比增长26.5%;粮食总产量稳定在1.8万吨左右;金融机构存款余额29.9亿元，同比增长10.67%;住房公积金归集9979万元，缴存余额2.9亿元。 二、从评价看民生，我们凝聚了脱贫奔康的强大力量。始终坚持以改善和保障民生为重点，聚焦广大人民群众对美好生活的向往，把牢脱贫主攻方向，汇集要素力量保障，着力补齐民生短板，圆梦小康的大道越走越宽广。紧紧围绕“一讲十做”，深入践行“百千万”活动。整合涉农资金2亿元，吸纳眉山市、浙江绍兴市对口帮扶资金6613万元，投入22个扶贫专项资金2.7亿元，共实施道路基础设施、特色产业发展、公共服务配套、社会事业保障等项目276个，30个村304户1060人的年度脱贫任务圆满完成，整县摘帽“一低三有”全部达标，群众认可度上升至99.89%，高质量通过了州级考核验收。全面落实十五年和“9+3”免费教育，高效完成民族地区帮扶和教育助学工程，中考600分以上达到38人，高考本科上线率达到40%，创历史新高。持续深化医疗卫生体制改革，严格落实县级公立医院取消药品加成政策，全年为患者减少自费支出126万元。扎实推进健康扶贫“五大行动”，贫困群众医疗费用个人支付控制在5%以内。成功创建省级卫生县城，县妇计中心顺利通过二级乙等现场评审。“五项保险”参保人数达5.7万人，累计兑付低保、五保等各类生活补助资金1867万元。新建老年人日间照料中心3所，发放农村老人高龄补贴284万元，完成退伍军人及其他优抚对象信息采集。实现城镇新增就业826人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，社会保障基本实现全覆盖。 三、从结构看产业，我们迈出了提档升级的坚实步伐。始终坚持以供给侧结构性改革为主线，积极推动增量提质、融合联动，三次产业结构优化为23︰39︰38，二三产业占比达77%，呈现出协调并进的良好态势。完成粮食播面6.5万亩，出栏畜禽24.2万头(只)，新建、提升改造“七大特色产业”基地10万亩，金眉现代农业园区成为州级示范园，金川元根获得绿色食品认证，以雪梨膏为代表的农特产品走进浙江、湖南、重庆等地推介展销，2家专业合作社获得国家级示范社称号。双江口、俄日、红卫桥电站建设进展迅速，金川电站核准获批，30兆瓦光伏扶贫项目并网发电，李家沟锂辉石矿105万吨/年采选项目获批建设，业隆沟40.5万吨/年采选项目要件齐备。全域旅游总体规划编制完成，世外梨园基础设施日益完善，梨花节游人如织、盛况空前，乡村民宿蓬勃兴起、健康发展。《东女国最美的50张面孔》《金川民俗大典》《象雄金川》出版发行，《中国影像方志》金川篇在央视播出，珍珠球比赛项目在全省民运会上喜获冠军。 四、从数字看项目，我们蓄积了跨越赶超的动能后劲。始终坚持以项目投资拉动为支撑，全面落实“项目年”各项任务，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，动能活力持续迸发。争取中央和省预算内项目24个，到位资金2.2亿元，居全州前列。投入3亿元，实施道路交通项目8个，新(扎沟)阿(科里)路、太(阳河)毛(日)路、国道248线新扎沟至双江口大修竣工通车，安(宁)卡(撒)路、船头桥、安古塘大桥建成在即，二(嘎里)道(孚)路破土动工，220余公里乡村道路提升改造，金(川)小(金)路完成前期设计。投入4.4亿元，实施城建项目26个，公安业务用房、勒双路人行道完工投用，滨江亮化工程扮靓城市，东女新城市政基础设施、金川高级中学、干部周转房、公租房、沐林桥建设如火如荼。投入1.5亿元，实施水利项目6个，3.6公里的金江堤防工程开工建设，中型灌区渠系配套、高效节水灌溉、农田水利工程维修养护等项目成效显著，共计新增安全饮水保障10937人，新增和改善灌溉面积7.6万亩。投入3235万元，实施电网建设项目10个，观音桥110kV输变电工程投入运行，5个贫困村农网改造项目全面完工，金川220kV输变电工程完成选址。109个村实现4G网络、光纤宽带全覆盖。 五、从环境看生态，我们厚植了绿水青山的秀美家底。始终坚持以生态文明建设为前提，自觉担负起筑牢大渡河上游重要生态屏障的职责使命，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，瞄准重点领域和关键环节开展治理保护，全域生态格局逐步构建，生态环境质量更加优良。加快编制“三线一单”，严格落实“一增一减”要求，全面推进绿化金川行动，巩固退耕还林4.93万亩，人工造林1.7万亩，提升森林质量1万亩，整合开发生态资源管护岗位2544个，有效管护天然林252.5万亩，连续31年无重大森林草原火灾发生并获全州考核一等奖，四川金川国家森林公园调增保护面积1010公顷，森林面积和蓄积量分别净增3.4万亩和16.8万立方米，森林覆盖率上升至42.96%。突出科学防治、精准施治、多元共治，治理“两化三害”15万亩、中小河流34公里、水土流失90.6平方公里、地质灾害128平方公里，被农业农村厅评为省级绿色植物保护先进县。整改完成中央环保督察反馈涉及问题73个，河(湖)长制持续深入落实，河道砂石整治有序规范，城乡环境“六乱”治理不断深化见效。大力开展生态文明宣传教育，生态知识广泛普及，生态意识普遍增强，生态文化日益繁荣。 六、从氛围看治理，我们筑牢了和谐稳定的社会良序。始终坚持以社会和谐稳定为保障，突出依法治理、主动治理、源头治理、综合治理，全民共建共享治理格局加快构建。旗帜鲜明开展反分维稳斗争，始终保持高压态势，严防死守分裂活动。依法加强和创新寺庙管理，培养寺庙法律明白人27名，寺庙“五通六有五覆盖”扎实推进，开放寺庙全部创建为州级及以上文明和谐寺庙。成功创建州级民族团结进步示范单位33个。认真贯彻实施“七五”普法规划，深入推进“法律七进”，“积极介入化纠纷、耐心协调解民忧”被评为省级依法治理优秀案例。加快“平安金川”建设，“天网”“雪亮”工程覆盖面不断拓宽。强力推进扫黑除恶和“清障拔钉”行动，成功破获3起涉恶案件，刑事治安案件大幅下降。构建多元矛盾纠纷化解机制，大力倡导“三该三不”，化解各类矛盾纠纷230余起，信访案件按期办结率达99.4%，信访总量同比减少34.6%，重点信访积案“清仓见底”。全面开展安全生产专项整治行动，生产经营性事故同比下降33%，非生产经营性事故同比下降3%。成功应对“8·24”沙耳山体滑坡、“12·5”油罐车侧翻泄漏事故，严控非洲猪瘟疫情流入，群众生命财产安全得到有力保障，安全感、归属感、幸福感明显增强。 七、从效能看形象，我们延续了勤政为民的严实作风。始终坚持以政府自身建设为根本，不断提升行政能力和治理水平，“为民、法治、实干、廉洁”的政府形象更加深入人心。稳步推进机构改革、“放管服”、“最多跑一次”等改革任务，“三集中、三到位”全面落实，22个乡镇便民服务中心标准化建设全部完成，互联网+政务服务一体化平台规范运行，动态调整行政审批事项859项，全年网上运行行政权力事项12128条，办结行政审批事项6427件，办结公共服务事项70891件。坚持过紧日子，按不低于5%的幅度压减一般性支出，“三公”经费缩减16.87%。坚决服从县委领导，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与政协协商联系，全年提请县人大常委会依法审查文件10件，办理人大代表建议批评意见79件，政协委员提案建议62件，办结率、满意率均为100%。常态化开展“两学一做”学习教育，积极践行“百千万”活动，干部联系群众更紧密，解决问题更勇毅、工作作风更朴实。持之以恒正风肃纪，审计监督不断强化，政府系统惩治和预防腐败体系日益健全，廉政风气持续向好。这一年，我们戮力同心、携手同行，积极支持监察委、法院、检察院依法独立开展工作，工青妇、科协、残联、老龄、慈善、红十字等事业蓬勃发展，粮食、物价、供销、保密、防震减灾、应急、史志、档案、气象等工作成效显著;国防动员、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥、优抚安置等工作持续加强。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的一年，从干群齐心决战脱贫攻坚，到道路交通实现极大改善;从重大项目接连落地实施，到民生实事逐一落实兑现;从金川电站迈出关键一步，到锂矿开发取得实质进展;从城市“六化”初显雏形，到梨花红叶再度火爆全川;从扫黑除恶第一声枪响，到防汛减灾没有一人伤亡……，这其中，不仅有从无到有的新生，还有百尺竿头的进步，更有悄无声息的变迁。各位代表!政府工作的每一点成绩，无不凝结着一代又一代金川建设者的倾情付出和奉献积累，无不彰显着县委的坚强领导和英明决策，无不饱含着县人大、县政协的监督支持和团结进取，无不浸透着各族干部群众的心血汗水和智慧创造。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们也清醒地认识到，金川发展路上还存在不少问题和不足：经济基础差、底子薄、总量小，仍是最大的县情;道路交通外畅瓶颈尚未完全破除，仍是最大的制约;县内区域发展不平衡、不充分，仍是最大的实际;生态环境脆弱，自然灾害频发，仍是最大的变数;干部改革创新和执行能力还有较大提升空间，仍是最大的挑战。对于这些问题，我们将高度重视，不遮掩、不回避、不推脱，下更大力气加以解决。2019年总体部署历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。站在新的历史起点，踏着改革开放40周年的铿锵足音，我们无比欣喜地感到，金川正处在宏观环境机遇凸显、内生动能加速释放、综合实力行将突破、攻坚克难推车上坎的关键阶段。综合研判，我们完全可以大有所为，也必须奋发有为。从发展空间的新变化看。随着“一带一路”和新一轮西部大开发纵深推进，中央更多项目资金向深度贫困地区倾斜，省委持续加大脱贫攻坚、藏区发展力度，东西部扶贫协作和对口支援日益深化，多重机遇交汇叠加，为我们乘势而上拓宽了发展空间。从发展内涵的新变化看。在“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念和“巩固、增强、提升、畅通”新方针引领下，省委大力支持阿坝州建设生态示范区，发展生态经济，明确了实现高质量发展的方向和路径，为我们因势而谋丰富了发展内涵。从发展格局的新变化看。围绕州委把金川建成锂资源和清洁能源绿色开发示范基地的决策定位，县委作出了“全域生态、三区共兴，四地同推、五项引领，四向通畅、全域开放”的战略部署，为我们顺势而为优化了发展格局。从发展基础的新变化看。我县经济社会连续多年保持平稳较快发展，水电开发、道路交通、城乡建设等取得明显成效，前期争取的一系列政策、平台、载体持续释放动力和活力，为我们蓄势而进夯实了发展基础。从发展氛围的新变化看。县内发展环境日趋向好，周边马尔康、小金、壤塘等兄弟市县发展迅猛、势头强劲，全州上下争先进位、走在前列的干事精神不断激发，你追我赶、竞相发展的逼人态势已然形成，为我们应势而动营造了发展氛围。各位代表!日月不肯迟，四时相催迫，我们又走进新一轮春夏秋冬。此时，风劲潮涌，正当扬帆破浪;此行，任重道远，更须快马加鞭。综合思考，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十一届三次四次全会、州委十一届五次六次全会和县委十二届三次四次全会精神，大力实施“四地三县两个金川”发展战略，全面构建“全域生态、三区共兴”功能布局，加快形成“四地同推、五项引领”发展格局，奋力营造“四向通畅、全域开放”崭新态势，全面落实县委“八项重点工作”和“五个关键”，紧紧抓牢加快发展这把“总钥匙”，持之以恒建设川西北生态示范县、锂资源和清洁能源绿色开发示范基地，不断壮大县域经济，奋力推动各项事业再上新台阶，以优异成绩献礼建国70周年。综合考量，今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长5.1%;地方一般公共预算收入同比增长9.5%;全社会固定资产投资同比增长10.9%;规模以上工业增加值同比增长4.1%;社会消费品零售总额同比增长4.5%;城镇居民人均可支配收入同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入同比增长10.9%;旅游人次同比增长7.7%;旅游总收入同比增长7.5%。各位代表!综合分析，上述目标任务，绝不是随笔写写、随口说说，更不是轻轻松松就能够实现的，需要全县上下加倍努力、超常付出，始终做到“七个坚持”：坚持“两个维护、绝对忠诚”的政治站位。讲政治是做好一切工作的“定海神针”。必须牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把对党的绝对忠诚、对党和人民事业的绝对忠诚，体现在政府工作的各方面，贯穿到全过程。坚持“紧盯目标、集腋成裘”的专注定力。蓝图变为现实绝非一朝一夕之功。必须紧紧围绕县委确定的战略目标和决策部署，拿出“咬定青山不放松”的精神气概和“功成不必在我”的思想境界，不分心、不偏神，一步一个脚印，一年一年接力，把“愿景图”化为“攻势图”，变成“实景图”。坚持“能做大事、会干小事”的为民情怀。造福人民是最大政绩。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把民之所盼作为施政重点，把民之所需作为干事导向，把民之所望作为奋斗目标，既干好事关金川发展的大事要事，又干好事关百姓福祉的实事小事，从群众的获得感中收获政府的成就感。坚持“应势而谋、科学超前”的大局思维。谋大事者必先观大势。必须坚持凡事站高一步、看远一点、想深一些，跳出一事一时、一地一域的局限来思考大局、融入大局，超前规划、科学谋划出更多有助于金川未来发展的重大政策、重大平台和重大项目，一举在激烈的区域竞争中抢得先机、赢得未来。坚持“聚焦聚力、纲举目张”的推进方法。县域经济的发展，关键在投资，核心是项目。必须紧紧拎住投资这个“衣领子”，牵住项目这个“牛鼻子”，在重要领域聚焦，在关键环节聚力，遵循规律，抢抓机遇，主动出击，把想干、能干、该干的项目干成，为金川的未来发展打好基础、壮大底气。坚持“迎难而上、敢于负责”的担当意识。矛盾无处不在，困难无时不有。必须坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，以敢抓敢管、奋发有为为荣，以不负责任、得过且过为耻，发现问题不回避，遇到困难不躲避，面临风险不逃避，在动真碰硬中不断解决问题、加快发展。坚持“案无积卷、事不过夜”的实干精神。抓落实是政府工作的本质属性。必须鲜明“定了就干、干就干成”的工作导向，自觉践行“四个当天”要求，做到“案无积卷、事不过夜”，在工作质量、工作效率、工作排位上争一流、创先进，矢志不渝推动金川各项事业不断取得新的进步、迈上更高台阶。各位代表!这“七个坚持”，既是回顾过去得出的经验总结，也是立足当前做好今年乃至今后一段时期各项工作的根本遵循，我们能够做的、必须做的、只能做的就是念之再 三、铭之肺腑、践之于行。2019年重点工作发展是解决一切问题的关键，发展是创造美好未来的基点。2019年，我们将紧紧围绕发展这条主线，践履发展行动、破解发展难题、厚植发展优势，引领金川发展劈波斩浪、行稳致远。 一、聚力脱贫攻坚头等大事，推动更加幸福的发展始终牢记“让人民群众拥有更多获得感”殷切嘱托，涵养忧民爱民之心，恪守为民利民之责，多办富民惠民之事，让发展更有温度，幸福更有质感。 （一）巩固脱贫成果让民众满意。坚持“脱贫只是基本任务，奔康才是最终目标”的定位不动摇，凝聚调动一切资源力量，争分夺秒抢抓有利时机，对标补短提升脱贫成效，确保高质量通过省检国评，在全州争优秀、走前列。坚持“政策不变、机构不撤、队伍不散、投入不减”的原则不动摇，全面落实扶贫政策，据实优化工作机构，调配拧紧人员队伍，持续加大资金投入。精准确定一批巩固提升重点村，着力在产业项目、基础设施和公共服务配套等方面分类施策。建立推行“2+10”扶贫开发长效机制，加快构建“专项、行业、社会”大扶贫格局，探索创新“扶贫+治懒”机制激发内生动力，确保脱贫成果经得起时间的检验和考验。 （二）深化对口帮扶让民众认同。紧扣对口帮扶“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六大重点，主动承接好东西部扶贫协作、眉山市对口帮扶和省国资委、省建行、华电集团、西南财大、巴中职业技术学院、川北幼师等定点帮扶，立足产业基础、资源禀赋、实际需求，重点围绕延伸产业链条、提升产品品质，精准谋划一批“有钱景”的产业项目。积极探索创新帮扶模式，推动单向扶贫向多渠道产业对接、经济援助向多领域深度合作转变，实现市场互为联通、资源互相对接、人才互通交流。建立健全援受工作机制，强化督查督办，严格绩效考评，确保对口帮扶发挥实效和长效。 （三）办好社会事业让民众高兴。深入推进十五年和“9+3”免费教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，调整优化城区学校布局，全面建成金川高级中学，加快建设东女新城幼儿园、独松中心校教学综合楼、曾达中心校教师周转房，大力实施“国培计划”壮大教育人才队伍。稳步推进县级公立医院改革，完成县中藏医院改扩建，狠抓重大传染病和大骨节病、包虫病等地方病防治，培养本土医疗卫生人才。充分发挥县级文体中心作用，加快融媒体中心和青少年图书馆建设，大力开展文化下乡、文化进社区、全民健身等文化体育活动，让金川群众乐享健康快乐生活。深化职业技能培训，落实就业创业政策。健全社会救助、养老服务体系，提升五保供养、儿童福利保障水平，落实农村留守群体关爱政策，确保社会事业发展水平不断升高和提高。 二、聚力绿色经济第一要务，推动更高质量的发展始终牢记“坚持稳中求进工作总基调”重要原则，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，促进经济平稳健康运行，提高川西北生态示范县经济质量和效益。 （一）力促农业经济质效提高。按照“建基地、拓规模、育主体、提质量、创品牌、活市场、促增收”思路，加快构建“一园三区八带”产业布局，持续壮大“七大特色产业”，纵深推进雪梨、金川牦牛等农副产品精深加工，力争农产品加工年产值突破亿元大关。持续抓好“三品一标”认证，申报绿色食品认证4个、地理标志3个。加快农产品生产标准体系、质量监管体系和追溯体系建设，争创省级农产品质量安全监管示范县。严格市场准入退出制度，借力电子商务示范县建设，不断提升农产品商品化、品牌化销售率。加大农村专业合作社规范管理，持续开展清理整顿，健全完善利益联结机制，充分发挥带动引领作用。 （二）力促工业经济能级提升。坚持工业强县战略不动摇，加快建设锂资源和清洁能源绿色开发示范基地，促进工业经济迈入更高层次。全方位加大开发力度，深层次搞好协调服务，多举措营造良好环境，推动双江口、金川电站、俄日、红卫桥等大中型水电站建设全面提速。稳步推进金江、勒乌官寨等移民安置点取得实质突破，启动双柏树安置点移民新村基础设施建设。协调观林局电站并网运行。力争李家沟锂辉石矿105万吨/年、业隆沟40.5万吨/年采选项目和1兆瓦村级联建分布式光伏扶贫项目年内投产，积极对接四川能投锂业、深圳盛屯锂业入驻德阿、成阿、遂阿园区。持续做好“小升规”政策宣传和扶持引导，加快宏盛硅业、金雪梨公司技改扩能。 （三）力促文旅经济活力提振。紧紧围绕《“藏羌彝走廊”阿坝州文化产业发展规划》，深入挖掘和保护象雄、东女、宗教、生态、红军、乾隆征战等文化品牌资源，启动观音桥镇唐卡传习所、东女新城民俗文化和文创产品展示馆、老街红军文化博物馆、安宁乾隆征战历史博物馆“一所三馆”建设，大力传扬“孝善和俭”传统美德，加快建设“新时代文明实践中心试点县”。加大文化传承发扬力度，广泛收集文人墨客、摄影大师等描述金川作品，精益求精制作民俗歌曲、拍摄影视作品、出版文化书籍。以建设“大东女阳光旅游度假区”为统揽，积极向上争资立项，协调周边市县参与打造，助力四姑娘山小金金川丹巴旅游环线建设，推进“厕所革命”，加大世外梨园、嘎达山、情人海等景区招商引资推介力度，推出一批高品质、高品位精品民宿酒店和旅游村寨，把观音桥打造成为G317线上最美民族文化风情小镇。紧抓汶马高速通车机遇，着力夯实旅游基础设施配套，举县办好梨花红叶节，把金川旅游金字招牌擦得锃亮，全面提振旅游经济活力。 三、聚力乡村振兴战略指引，推动更为协调的发展始终牢记“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进”重要论述，紧扣乡村振兴20字总要求，着力“五大振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）上下统筹找准定位。坚持“村庄有规划、环境美如画、产业特色化、生活传佳话”理念，紧密衔接国家、省、州《乡村振兴规划》，把准重大政策、重大任务、重大项目和资金投向，充分考虑乡村地域多样性、系统差异性和发展动态性，立足资源禀赋，体现特色优势，尊重农民意愿，广泛聚集党政干部、行业专业人才、社会人士等智慧和力量，充分结合“十三五”经济社会发展、土地利用、城乡建设、全域旅游等规划，系统谋划城乡生产、生活、生态空间，加快编制乡村振兴“1+10+N”规划体系，做到因地制宜、特色鲜明、魅力彰显。 （二）城乡一体提升品位。努力构建“一主两副多点”城镇空间形态，充分发挥城镇主干辐射带动作用，促进城乡互动、城乡统筹、城乡一体。大力实施“六化”工程，加快建设“东女新城”市政道路、海阔天空步行道、广金坝大桥、沙耳大桥、沐林人行桥等道路和桥梁工程，实现县城规划区各组团无缝对接、互联互通。推进城区供水管网、垃圾热解气化、污水处理厂建设，规范自来水、管道燃气供应和公共交通运行，促进县城公用设施配套。完成城南旧城改造、五金厂休闲广场、滨河亮化绿化工程，实施重要节点风貌整治，不断提升城市形象。全面收尾金州华府、滨江花园、干部周转房、公租房等建设项目，增强县城居民多元化住房保障。建成检察院技侦用房、环保监测执法业务用房，开工建设新区幼儿园、法院业务用房，优化县城公共服务体系。立足全域旅游，加快观音桥美丽小集镇和安宁镇规划建设，不断推动公共服务向集镇和乡村覆盖，努力实现“城镇像乡村一样美，乡村像城镇一样便利”。 （三）内外兼修协同补位。乡村振兴既要“塑形”，也要“铸魂”。大力实施“一十百千万”工程，培育壮大特色农业产业，促进农产品加工销售、乡村旅游、休闲服务业融合发展，振兴农村经济。争创全省“四好农村路”示范县，加快农田水利建设，加强农村电网改造，补齐基础设施短板。深入开展农村环境整治，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，刷新美丽乡村颜值。全面加强基层政权和法治建设，健全完善村规民约，广泛开展本土文化活动，加快乡村善治进程，构建群众精神家园，实现乡村高质量发展，群众高品质生活。 （四）点面结合争先进位。坚持“试点先行、典型引路、以点带面”思路，集中力量、集聚资源，抓好世外梨园产业培育、基础配套和新风塑造，争创省级、国家级田园综合体。加大金眉园区项目资金投入，丰富科技示范、观光旅游、休闲体验等内涵业态，加快建设农业嘉年华，争创省级农业示范园。推进移民新村、“一镇五村”和“每乡一村”乡村振兴示范点建设，总结探索可复制、可推广的经验做法和路径模式，打造一批在全州乃至全省都叫得响的乡村振兴示范点。 四、聚力项目拉动引擎支撑，推动更具动力的发展始终牢记“稳增长，关键还是稳投资”精准判断，不断夯实项目投资承载力，加大项目建设推进力，提升招商引资牵引力，强力助推经济发展进入平稳快速轨道。 （一）超前谋划做实项目前期。提前启动“十四五”规划编制工作。对已进入省、州各项规划的项目，建立前期工作“资金池”，加大经费投入，全面启动滨河市政道路延伸(广金坝至沙耳)、东女新城市政基础设施二期、庆宁大桥、乡村旅游精品村寨、勒乌摩崖石刻挖掘保护、毛日乡政府至甘孜州丹巴县丹东牧场断头路等项目前期，完成可研报告编制和前期勘察设计，力争落地实施，切实打好项目建设主动仗。 （二）千方百计做大项目盘子。紧紧盯住中央、省、州重点投资方向变化，围绕基础设施、城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚等重点领域，加大汇报对接力度，争取金小路隧道、嘎达山景区开发等48个项目入规入库，争取220kV输变电工程核准、89个村新一轮农网升级改造项目纳入省州电网建设规划，力求更多项目挤进省、州盘子，切实增强县域经济发展后劲。 （三）全力以赴做优项目建设。全面落实“三单办理”“四个倒逼”“五个一”机制，大力开展“清障拔钉”行动，启动开工撒(瓦脚)至毛(日)道路提升改造工程、大东女阳光旅游度假区基础设施建设、生活垃圾资源化综合处置等新建项目，加快推进二嘎里至三家寨公路改建、金江堤防工程、城区供水管网改扩建、观音桥镇藏式风情街等在建项目，全面完成崇化水利工程渠系配套、贫困村电网改造、旧城市政配套(一期)、世外梨园景区旅游基础设施、乡镇综合服务设施设备、寺庙基础设施建设等项目。 （四）齐心协力做成项目投产。坚持“协同招商、协调引资、共同推介”，瞄准农产品加工、文旅产业、电子商务、循环产业、大数据云存储等重点新兴产业，盯住不放、贴紧不松、粘住不脱，深入开展“全员招商”“以企引企”和“返乡创业”回引工程，加大招商力度，跟进高效服务，创优投资环境，力争东女新城城市综合体、观音桥文化传承中心、农副产品精深加工、锂资源下游系列产品开发、索乌山景区开发等一批重大优质项目尽快落地投产。 五、聚力生态环保必守底线，推动更可持续的发展始终牢记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”重要指示，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，不断优化生态空间，改善生态功能，提升生态质量，加快建设川西北生态示范县。 （一）多方聚力加强生态保护。大规模推进国土绿化，加快建设“百里画廊”，植树造林5000亩，森林抚育1万亩，退耕还林4.9万亩。完成森林资源二类清查和林地资源变更调查成果资料编制。实施撒瓦脚中小河流、勒乌镇八步里沟、卡撒布达滑坡等治理工程，完成大渡河上游马奈段干旱河谷治理植被恢复项目，植苗造林5656亩。科学编制水资源保护规划，确保水源地水质达标率达到100%，国考断面水质稳定达到Ⅱ类标准。加快建设四川金川国家级森林公园和措郎沟省级湿地公园，强化自然保护区、旅游景区内动植物保护与管理，维护生物多样性。 （二）多措并举治理生态环境。持续抓好环保督察及“回头看”问题整改，完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查。坚决打赢蓝天保卫战，严控污染源排放，启动县城垃圾热解气化处理工程，规范有效处置建筑垃圾等废弃物，加大粉尘扬尘治理力度。坚决打赢碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，建成县城污水处理厂并投入使用，分步推进乡镇垃圾和污水处理设施建设，严格管控入河排污口，禁止生活、工业、企业污水直接排放。坚决打赢净土保卫战，加强农业农村面源污染治理，建立土壤环境监测体系，不断改善农田土壤环境质量。 （三）多管齐下完善生态机制。坚守主体功能定位和生态功能区划，全面执行“三线一单”制度。严格落实河(湖)长制，全面提升清河、护岸、净水、保水“四项行动”工作成效。建立“生态环境效益共享、生态保护成本共担”的可持续发展机制，制定生态环境保护应急预案，推行生态环境损害责任终身追究制度，鼓励公众举报生态环境违法犯罪行为。持续巩固省级卫生县城创建成果，推进公共机构节能减排，弘扬生态文化，倡导绿色生活，共建生态文明。 六、聚力社会治理坚实保障，推动更趋稳固的发展始终牢记“确保人民安居乐业、社会安定有序”治理要求，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，更好引领和规范社会生活，努力实现法安天下、德润人心。 （一）以系统思维深化反分维稳。聚焦重大节庆、重要时节等敏感时段，持续开展“三反两防”“断勾联”等专项行动，严密防范境内外敌对势力渗透破坏。依法取缔境内非法民间组织。扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程。大力开展县、乡、村“三级联创”，完成省级民族团结进步示范县和6个州级示范乡(镇)创建工作。深入推进“天网”“雪亮”工程和综治中心建设，全面深化扫黑除恶行动，纵深开展“破网打伞”斗争，依法打击处理治安、刑事违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。 （二）以法治思维化解矛盾纠纷。践行新时代“枫桥”经验，坚持“三该三不”，深入开展矛盾纠纷排查化解和环境整治攻坚破难行动，推动信访工作在法治轨道有序运行。以公共法律服务体系建设为抓手，依托司法所建立公共法律服务站，畅通“12348”法律援助热线，实现法律公共服务全覆盖。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，切实增强群众法治意识。抓好村(居)民委员会社会信用代码录入，推动基层法治创建活动纵深开展。 （三）以底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化道路交通、公共消防、非煤矿山、建筑施工、特种设备、危化民爆物品等领域专项整治，坚决防范和遏制安全事故发生。严格规范食品、药品、化妆品、医疗器械日常监管，扎实抓好“放心舒心”城市、食品安全示范县和示范镇创建。坚持“五个三”工作法，常态化开展防灾减灾，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。 七、聚力自身建设根本关键，推动更有效能的发展始终牢记“建设人民满意的服务型政府”最终目标，全面深化“四个政府”建设，不断提升行政能力和治理水平，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、省委十一届三次四次全会、州委十一届五次六次全会和县委十二届三次四次全会等重要精神，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，坚决维护县委权威，执行县委决定，落实县委部署。 （二）持之以恒优服务。坚持把机构改革同“放管服”结合起来，认真落实“三集中、三到位”和“两随机一公开”，深入推进“最多跑一次”改革。加强基层统计工作，做好第四次全国经济普查。深化国资清理，盘活资源，高效利用。出台支持民营经济发展政策办法，鼓励民营企业扩大投资、科技创新、拓展融资，加快构建“亲”“清”新型政商关系，营造更加快捷、高效、规范、透明的政务服务环境和营商环境。 （三）依法行政促规范。加快法治政府建设，认真贯彻“三重一大”决策制度，规范落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案建议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，持续加强国防动员、民兵预备役等工作，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁树形象。坚持以“一党章、两准则、三条例”为遵循，全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”和廉洁自律各项规定，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“两联一进”群众工作全覆盖，持续改进工作作风，切实抓好省委脱贫攻坚专项巡视、财政部绩效评估、专员办专项检查等反馈意见整改，不断加强审计监督，努力塑造干净干事、亲民爱民、公道正派的政府形象。各位代表!征途坎坷，挡不住前进的脚步;一路艰辛，浇不灭必胜的信心。在完成上述任务的同时，我们还将集中力量再办20件惠及群众的实事好事。1.完成脱贫攻坚省检国评整县摘帽任务;2.完成金江堤防建设工程;3.完成金川高级中学整校搬迁;4.完成东女新城市政道路建设工程;5.完成县中藏医院改扩建工程;6.完成沙耳试验田、卡撒布达村杨家老房子滑坡治理工程;7.完成卡拉脚布基沟泥石流治理工程;8.完成观音桥额勒山植被恢复工程;9.完成阿科里乡防洪治理工程;10.完成8个农村电网改造工程;11.完成3个旅游扶贫示范村打造;12.完成中型灌区渠系配套284公里;13.完成1400吨果蔬保鲜库建设;14.完成8000亩花椒基地建设;15.完成老街红色文化教育基地建设;16.完成观音桥镇二级消防站建设工程;17.完成观音桥唐卡传习所建设;18.完成20个非贫困村文化活动室提升改造;19.完成金川牦牛核心群扩大到3300头繁育任务;20.启动俄热35kV输变电工程。各位代表!征程万里风正劲，翻篇归零再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，勤思发展良策不驰于空想，锐意跨越争先不骛于虚声，守正笃行，久久为功，为加快建设川西北生态示范县，早日建成“小康金川、美丽金川”而努力奋斗!名词解释1.四大战役、五大工程：脱贫决胜、城市建设、水电移民、道路畅通“四大战役”;产业提质、乡村振兴、民生改善、治理创新、党建引领“五大工程”。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.一讲十做：把政策规定讲透，把“两率”达标做精，把群众思想做通，把规划方案做优，把产业培育做大，把帮扶措施做实，把增收保障做强，把宣传氛围做浓，把档案资料做齐，把追责问效做硬，把迎检成效做靓。4.“一十百千万”工程：一个核心区，即世外梨园田园综合体;十个品牌，即十个农业品牌示范片区;百个乡村，即百个美丽乡村;千里画廊，即千里产业风景走廊;万家庭院，即万家庭院经济。5.一低三有：贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。6.五大行动：贫困人群医疗救助扶持行动，贫困地区医疗能力提升行动，贫困地区卫生人才培植行动，贫困人群公共卫生保障行动，贫困地区生育秩序整治行动。7.七大特色产业：雪梨、酿酒葡萄、中药材、畜牧、林下、小水果、蔬菜。8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。9.一增一减：“增”就是增加绿地、水系、清新空气等生态产品;“减”就是减少污染、排放和能耗。10.两化三害：草原沙化、荒漠化和虫害、鼠害、毒杂草害。11.“六乱”治理：山体山坡乱挖、河道河滩乱占、街道车辆乱停、道路沿线乱堆、房屋建筑乱建、建筑工地乱象清理整顿工作。12.五通六有五覆盖：通路、通水、通电、通通讯、通广播电视;有领导干部联系寺庙、有党员干部联系宗教教职人员、有寺庙书屋、有党报党刊、有寺庙民主管理委员会办公场所、有国旗和领袖画像;养老保险制度全覆盖、医疗保险制度全覆盖、寺庙管理机构成员补助全覆盖、僧尼健康体检全覆盖、僧尼培训全覆盖。13.法律七进：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。14.三该三不：该化解的矛盾不因历史久远而不管不顾不问，该坚持的原则不因群众一时不解而放弃放手放任，该推进的工作不因存在风险而怕事怕做怕责。15.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。16.最多跑一次改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。17.三集中、三到位：各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。18.城市“六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。19.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。20.三区共兴：绿色经济增长区、乡村振兴示范区、高原产业聚合区。21.四地同推：建设清洁能源高地、提升绿色生态基地、激活多元文化福地、打造旅游度假胜地。22.五项引领：生态效益产业示范引领工程、生态保护修复示范引领工程、生态美丽城乡示范引领工程、生态基础设施示范引领工程、生态文化体系示范引领工程。23.四地三县两个金川：绿色生态基地、清洁能源高地、多元文化福地、旅游度假胜地;川西北生态经济示范县、藏区党建示范县、孝善和俭示范县;小康金川、美丽金川。24.八项重点工作：脱贫攻坚、乡村振兴、水电移民、锂矿开发、城镇建设、两联一进、新时代文明实践中心试点县创建、全省民族团结进步示范县创建。25.五个关键：生态、发展、民生、稳定、作风。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个当天：日常工作，当天事当天毕，案无积卷、事不过夜;服务群众，当天接当天处，首问负责、限时办结;上级交办，当天领当天动，列出清单、明确责任;同级协同，当天应当天办，不推不诿、快速主动。28.“2+10”扶贫开发长效机制：2即一个总体目标和一个年度目标;10即打赢生态、产业、住房建设、就业、教育、健康、保障、基础设施、社会、精神扶贫攻坚战。29.一园三区八带：金眉现代农业示范园;创意农业区、生态观光区和休闲度假区;雪梨产业带、酿酒葡萄产业带，干果种植产业带、道地中药材产业带、特色水果蔬菜产业带、牲畜养殖产业带、乡村休闲全域旅游产业带、物流加工带。30.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。31.三单办理：项目清单逐一交办、限时催办、考核督办。32.四个倒逼：任务倒逼时限、时限倒逼程序、程序倒逼责任、责任倒逼落实。33.五个一机制：一个建设项目、一名联系领导、一个攻坚团队、一套推进方案、一抓到底完成。34.三反两防：反分裂、反渗透、反恐怖，防群体性事件、防举旗举画举像35.四项管理：加强寺庙管理、加强僧尼管理、严格佛事活动管理、加强寺庙收支公开管理。36.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。37.五个三工作法：信息预测、预报、预警“三预”，做到“未雨绸缪”;隐患排查、巡查、核查“三查”，做到“心中有数”;事前防备、防范、防御“三防”，做到“防患未然”;物资备齐、备足、备够“三备”，做到“临危不乱”;人员到点、到岗、到位“三到”，做到“严阵以待”。38.四个政府：法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。39.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.两个维护：维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。41.两随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。42.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度。44.两联一进：开展领导干部和部门联户联情、联寺联僧及法律政策七进工作全覆盖。

  2025-07-27

• 【投资红原县】2017年红原县政府工作报告

  政府工作报告2016年11月20日在红原县十四届人民代表大会第一次会议上县长嘉央罗萨各位代表：现在，我代表十三届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十三届县人民政府工作回顾五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”[1]，认真落实“五位一体”[2]总体布局和“四个全面”[3]战略布局，紧紧围绕省、州及县委提出的发展定位，把握大势，保持定力，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了本届政府的各项目标任务。这五年，三次产业协调发展，综合实力显著提升。2016年与2011年相比，预计地区生产总值从66347万元增加到121300万元，现价年均增长12.8%， 一、 二、三产比重由37.9：23.2：38.9调整为33.0:28.7:38.3，三次产业形成协调共进的良好格局。现代农牧业效益逐步提升。整合项目资金40012万元，从草原生态保护、基础设施建设、生产方式转变、牧民转产创业、经营机制创新五个方面先行先试、全面破题，农牧业抵御风险能力和保障体系进一步建立，国家现代农业示范区和全省现代草原畜牧业试点示范县建设取得阶段性成效。预计第一产业增加值从27978万元增加到40029万元，现价年均增长9.4%。绿色工业经济逐步增强。投入资金75000万元，大力夯实工业基础、建设绿色产业园区、助推企业技改、开发新能源、扩大招商引资，全县工业企业从13家发展到36家，规上工业企业从3家增至9家，预计第二产业增加值从21762万元增加到34813万元，现价年均增长12.5%。旅游产业优势逐步显现。投入涉旅资金36000万元，编制规划、配套基础、规范市场、开发产品、提升品质、塑造品牌、强化营销，生态文化旅游业不断发展，旅游总人次达618.2万人次，旅游总收入达537893万元，预计以旅游为龙头的第三产业增加值从29375万元增加到46458万元，现价年均增长11.8%。这五年，基础设施不断夯实，城乡面貌焕然一新。持续加大城乡基建投入，强化城乡环境综合整治。城乡建设迈出新步伐。深化项目投资拉动战略，累计实施各类重大项目492个，完成投资885000万元，为经济建设提供用地保障930余亩，实现陆空立体交通、用电全域覆盖、通讯高效快捷、饮水基本保障，基础设施日臻完善。城市建设扩容提质，功能进一步健全、品位进一步提升;全面完成牧民定居行动计划、11个乡镇基层政权建设、11个特色魅力乡镇、7个精品旅游村寨，34个幸福美丽家园和3个民族团结进步新村建设，成功创建全省“三农”工作先进县，获得“第一轮新农村建设示范优良单位”荣誉称号。城市管理取得新成效。坚持依法科学施治，常态化开展城乡环境综合治理“七进”活动，重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为，收回土地、草场7400余亩。以创建省级文明县城为抓手，进一步理顺城镇管理体制机制。这五年，各项事业全面发展，民生保障更加有力。加快完善覆盖城乡公共服务体系，最大限度将发展成果惠及民生。社会事业全面发展。累计投资23000万元，全面推进教育发展第二轮十年行动计划和卫生发展十年行动计划，启动15年义务教育，构建“1小时医疗服务圈”，教育卫生基础设施条件、办学行医水平、人才队伍素质得到大幅提升。图书馆、数字影院、体育馆等重大文体项目接踵建成，非物质文化遗产得到传承和保护,10083套村村通、3646套户户通全部发放到位，群众精神文化生活进一步丰富。民生保障更加有力。累计投入民生资金22800万元，占财政总支出的46.7%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、15.2%。精准扶贫、脱贫攻坚有力实施，与2011年相比，全县贫困人口减少67.4%，贫困发生率从24.6%下降到11.0%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇医疗保险参保率达99%，新农合参合率达99%，群众生活质量持续提高，幸福指数进一步提升。成功创建四川省第四轮敬老模范县。这五年，依法治县扎实推进，社会政治持续稳定。坚定不移推进依法治县，扎实有效开展法律“七进”活动，创新“网格化”服务管理模式，完善村民自治制度，推行“村财民理乡监管”工作，构建“大调解”机制，初步形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法的法治良序。成功创建1个国家级民族法治示范村、7个省级法治示范单位、11个州级法治示范单位。完善寺庙基础设施建设和公共服务，加强藏传佛教寺庙管理长效机制建设，开展文明和谐寺庙创建活动，促进了藏传佛教管理与国家治理体系和治理能力现代化相适应。进一步加强治安防控体系建设，加强国防建设、政法系统建设和基层政权建设，反分裂斗争取得阶段性胜利，维稳工作由应急处置转向常态管理、由积极应对转向主动作为、由总体稳定转向长治久安。先后获得民族团结进步创建活动示范单位、维护稳定和社会管理综合治理工作目标先进县、全民国防教育双“十佳”县、平安边界县、双拥模范县等国家、省级荣誉称号。这五年，改革创新全面深化，政府效能不断提高。以改革和创新引领发展，全面提高服务和管理水平，建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。改革攻坚不断深入。政府机构、“营改增”[4]试点、“五险统征”、“三证合 一、一照一码”等改革全面完成。行政审批制度改革不断深入，搭建电子政务平台，推行网上并联审批制，咨询服务满意率达100%。农村集体土地确权、集体林权制度、国有林场等改革稳步推进。政务环境持续净化。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，深入整改“四风”问题，全面落实中央“八项规定”，“三公”经费支出逐年下降。五年来给予党纪处分39人次，政纪处分32人次，移送司法机关处理2人，挽回经济损失119.4万元;跟踪审计政府投资项目428个，审减3494万元。累计办理人大代表意见和建议480件、政协委员提案451件，办复率均为100%，满意率达98%。与此同时，统计、档案、粮食、外事、金融、供销、国资、工商、质监、药监、气象、通信、邮政、地方志、安全生产、机构编制、机关事务、应急管理、人民防空、精神文明建设、工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、文联、红十字会等各项工作都有新进步，呈现新面貌。2016年是本届政府的收官之年，面对复杂多变的发展形势，我们牢牢把握“提质增效、转型发展”主基调，抢抓机遇、砥砺奋进，预计，实现地区生产总值121300万元，同比增长8.0%，完成州目标的100%;全部工业增加值24100万元，同比增长12.4%，完成州目标的100%;规上工业增加值15714万元，同比增长24.5%，增速超过州目标12.2个百分点;社会消费品零售总额31609万元，同比增长10.3%，完成州目标的100%;地方公共财政预算收入3730万元，同比增长8.4%，完成州目标的105.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28900元和11140元，同比分别增长7.9%和9.9%，均完成州目标的100%。发展成果全面共享。精准脱贫扎实推进，农村贫困人口减少707人;就业创业成效显著，完成各类技能培训1748人次，新增城镇就业522人，高校毕业生创新创业37人;群众生活条件大幅改善，3000户棚户区改造提升全面完成;15年义务教育大力实施，免费职业教育深入推进，“十免四补”[5]政策全面落实，全民健康体检创新推行，教育卫生条件不断提升;人口自然增长率控制在7.5‰以内;全民健身活动中心建成投用，县乡文化馆所全面开放，477套“村村响、户户通”安装到位。城乡面貌焕然一新。抓住项目建设这个关键不动摇，开工建设138个项目，预计完成全社会固定资产投资170410万元，同比增长0.1%，完成州目标的100.2%。累计投资43000万元，大力推进城乡建设，县城市政管网全部入地，污水处理厂建成试运营，城市美化、绿化、亮化整体推进，市政道路宽敞整洁，乡镇干部办公、住房条件不断提升，特色魅力乡镇和精品旅游村寨改造提升全面实施。依法治理有力推进。推进藏区社会面依法常态化治理示范县创建，组建县级联动指挥中心，延伸城乡网格化服务管理触角，实现寺庙网格化精准服务管理。加强信访工作，化解矛盾纠纷288起、信访积案4起;强化严打整治，破获刑事案件33起，全县社会治安环境进一步优化，群众安全感不断增强。奋斗进取饱含艰辛，发展成果来之不易。红原今天的发展，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大党员干部群众，援藏干部人才，驻县解放军、武警官兵，向所有关心支持参与我县各项事业建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年的艰辛探索与实践，我们有四点深刻体会：一是必须坚持解放思想，勇于突破，锐意进取，才能赢得发展先机。我们在现代草原畜牧业发展上先行先试，在绿色工业经济发展上乘时乘势，在全域旅游发展上敢闯敢创，走出了一条大有作为的发展之路。二是必须坚持改革开放，完善机制，突破束缚，才能释放发展活力。我们在改革创新中破解发展难题，在创新驱动中开辟发展新路，经济社会发展取得明显进步。三是必须坚持综合治理，维护稳定，促进和谐，才能夯实发展之基。我们正确处理改革、发展与稳定的关系，加强社会治理，创新管理方式，为推动发展、加快发展营造了良好的社会环境。四是必须坚持执政为民，以人为本，改善民生，才能提升发展动力。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，真正让发展成果普惠于民。这些体会，既是过去工作的经验总结，也是指导今后发展的宝贵财富，只有汲取经验教训，趋利避害，把握科学发展的规律，我们才能继往开来，奋力前行。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，经济弱县、财政穷县的状况没有根本改变，发展不足仍是当前最基本的现实。二是产业发展底子不厚、结构不优，经济增长方式相对粗放仍是当前最直接的短板。三是受经济下行压力传导，投资、消费拉动乏力仍是当前最严峻的形势。四是教育、医疗等社会事业发展方面和群众期待还有差距，供水、供暖等公共服务水平不高仍是当前最现实的问题。五是社会治理能力和治理水平有待提高，与时代发展相适应的人民素质有待提升，依法解决各类涉稳问题仍是当前最棘手的难题。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。今后五年工作思路和主要任务各位代表，今后五年是如期全面建成小康社会的决定性阶段。红原的发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，深入分析经济新常态下面临的发展环境，更加有效地应对各种风险和挑战。工作思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持中央“五大发展理念”“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣中央治藏方略、省委治藏部署，围绕州委“建设川西北生态经济区”目标定位，保持战略定力，实施创新驱动，把握“提质增效、转型发展”主基调，突出“互联网+”[6]“生态+”[7]发展路径，坚持法治思维和法治方式，紧抓脱贫攻坚和长治久安两个关键，不断深化改革扩大开放，努力把红原建设成为青藏高原牧区统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地和川甘青结合部旅游门户，创造阿坝发展的红原时代，确保按省州确定的时限完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。发展目标：通过五年的努力，力争在发展实力、规模扩张、结构调整、质量提高、效益提升五个方面取得新突破;在产业升级、统筹城乡、民生改善、依法治县、深化改革五个方面取得新成效;推动各项经济指标实现新增长，地区生产总值可比价平均增长率保持在8.1%-8.5%区间，到2021年地区生产总值达到178988万元;一般财政预算收入年均增长9.3%，到2021年达5631万元;全社会固定资产投资总额达850000万元;全部工业增加值年平均增长10.4%，到2021年达41752万元;全社会消费品零售额年平均增长10.6%，到2021年达52048万元;城镇居民人均可支配收入年平均增长7.9%，到2021年达41660元;农村居民人均可支配收入年平均增长9.1%，到2021年达16845元;旅游人次年平均增长8.0%，到2021年达240万人次;旅游总收入年平均增长8.0%，到2021年达206549万元。围绕上述思路和目标，今后五年，重点做好以下几个方面工作： 一、以创新发展引领产业转型升级，力争在发展效益上实现新突破。坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济持续较快增长的同时，全面提升经济发展效益。坚持模式创新，做优做精现代农牧业。加快标准化农牧产业基地建设和高端农畜产品研发;积极申创国家地理保护标志产品;探索创新“抱团”发展新路，促进现代农牧业向“规模化、标准化、专业化、产业化、信息化”发展。坚持科技创新，做大做强绿色工业。按照生态环境保护和新型工业化发展的要求，引进先进工艺和技术，标准化、规范化建厂，不断拓展产业链，实现工业经济“集中发展、集约发展、绿色发展、循环发展”。配套完善绿色产业园基础设施，加快特色生态种植园、牦牛文化园和科技创新园的规划编制、招商引资和项目落地;加大企业技改扶持和产品技术扶持力度，提升企业科技创新能力。建立企业发展基金，服务助推企业发展。坚持观念创新，做活做旺三产服务业。围绕环红原机场旅游经济圈、川甘青结合部旅游门户建设，加快旅游产业市场化运作，高起点、高水准、高品质打造国家AAAA级景区;加快推动全县电子商务向纵深发展，全力拓展农村电商市场;充分发挥财政资金的“杠杆”作用，搭建融资平台，为产业和企业发展筹集资金;加快推进综合商贸、客流物流基地建设。 二、以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破。坚持城乡协调发展，完善县城和重点乡镇功能，提升城镇形象和品味。加快推进城乡基础设施建设。围绕“三地一门户”目标，积极储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。未来五年，计划投资230亿元，重点推进579个项目，确保全县经济社会事业提档升级。加快提升县城综合承载能力。更加注重城市文化内涵、城市设计、规划审批和规划执行，未来五年，城区建成区面积达到5.1平方公里，城镇化率达45%，城区绿化覆盖率大于35%;理顺城镇建设与管理体制，全面提升城市管理服务水平。加快塑造特色魅力小集镇。以公路沿线重要节点为核心，加速要素集合、产业聚合、人文融合，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能齐备融合的特色魅力小集镇。加快建设秀美村庄。加大新农村建设力度，抓好幸福美丽新村建设，以基础设施建设、公共服务提升为重点，加快创建宜居宜业、各具特色的示范村庄;加大环境整治力度，重点整治乱搭乱建、乱挖乱采、乱圈乱占等违法违规行为。 三、以绿色发展引领生态文明建设，力争在生态环境保护上实现新突破。坚持在保护中发展，在发展中保护，巩固提升生态优势，促进草原经济与人口、资源、环境协调发展。致力推进生态保护。以构筑稳固的长江、黄河上游生态安全屏障为目标，全力做好草畜平衡、湿地保护等生态保护建设重点项目;全力做好工业节能减排、城乡污水处理等生态治理。致力推进生态产业。大力发展绿色草原经济，以畜副产品精深加工、中藏药研发、新型能源开发为突破，坚持“一园多点”战略，着力培育绿色生态特色产业;大力发展生态文化旅游业，突出“三态”融合[8]、注重“三微”联动[9]，促进旅游产业向以AAAA级景区为支撑，以生态文化为主要内涵的全域旅游转型升级。 四、以开放发展引领各方要素集聚，力争在推动改革开放上实现新突破。抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，不断增强经济社会发展活力。全面深化改革，释放发展内生动力。深化供给侧改革，深化行政体制改革，加大“放管服”[10]力度，推动政府高效运行;加快推进政府购买服务力度;深化投融资平台改革，规范融资平台管理，拓宽融资渠道;统筹推进农村、教育、医疗、文化等其他领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。深度融入州委州政府“三区一中心”[11]建设，加强与川甘青结合部县市和周边县市区域合作，实现交通互联互通、产业配套发展、市场共建共享。加强与对口援建省、市和部门的交流合作;全面升级招商引资策略，突出招大引强，前移招商阵地，主动承接项目转移，力争在招商引资上有新突破。鼓励支持民间资本做大做强，支持中小微企业和大中专毕业生返乡创业。 五、以共享发展引领民生民计改善，力争在增进人民福祉上实现新突破。坚持民生优先，继续加大民生投入，解决群众最现实、最关心、最直接的问题。努力提高保障水平，建立高效就业服务体系，未来五年，年均新增城镇就业480人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，加快保障性住房建设，推进棚户区、农村危房改造，未来五年新增各类保障性住房1000余套，提高城乡社会保障水平，加强城乡养老设施建设，建立多层次养老服务体系。大力发展社会事业，有序推进15年义务教育战略，大力推进教育均衡发展，深化医药卫生体制改革，健全现代公共文化服务体系。2017年工作安排各位代表，2017年是“十三五”的奋起之年，是新一届县人民政府的开局之年，是站在新起点、实现新跨越、铸就新辉煌的关键之年，对全面完成“十三五”宏伟目标，实现经济社会健康持续发展具有十分重要的意义。2017年主要目标任务是实现地方生产总值133551万元，同比增长8.1%;全部工业增加值27787万元，同比增长10.5%，其中规模以上工业增加值增速达17.3%;全社会固定资产投资173000万元，同比增长1.5%;社会消费品零售总额34896万元，同比增长10.4%;一般公共预算收入实现4028万元，同比增长8%;全年旅游人次达185万人次，实现旅游总收入161791万元，分别同比增长11%、13%;城镇居民人均可支配收入达31212元，农村居民人均可支配收入达12198元，分别同比增长8.0%、9.5%。为实现上述目标，重点抓好七个方面的工作。 一、更加注重环境保护，不断提升生态文明全面贯彻落实省委十届八次全会《推进绿色发展建设美丽四川的决定》，以实现“草原增绿、牧业增效、牧民增收”为目标，大力实施生态保护建设。总投资10373万元：实施草原禁牧补助476万亩、草畜平衡奖励643万亩、轮牧16万亩、退化草地补播3万亩、人工饲草地建设1.5万亩;对309万亩湿地进行还湿工程补偿和湿地管护补助;实施224万亩天然林资源保护二期工程，对嘎曲国家湿地公园环境实施综合性修护;巩固退耕还林成果4000亩、补偿集体公益林4.9万亩;治理沙化土地5.6万亩、治理退化草地30万亩、防治草原鼠虫害45万亩。 二、更加注重产业转型，不断壮大经济实力 （一）突出农牧业示范引领。积极创建国家农业可持续发展试验示范区，继续实施现代草原畜牧业试点示范县建设，推动现代草原畜牧业发展再上台阶。总投资13000余万元，实施现代家庭牧场、优质饲草生产基地、牦牛冻精改良点、牲畜暖棚、防疫巷道圈、生产牧道等项目建设。完善农牧业保险，稳步推进牦牛、草原、森林保险，试点开展牦牛、藏系绵羊等农畜产品国家目标价格保险，启动农畜产品质量保险试点，增强农牧民抵御市场风险的能力。创建省有机产品示范区，启动红原牦牛酸奶申报国家地理标志工作，发挥红原牦牛奶粉、红原牦牛奶、麦洼牦牛3个国家地理标志的示范带动作用，强化宣传、加大开发，助推产品提档升级。规范牲畜交易，完成活畜市场整体搬迁。整合资金项目，发挥金融信贷作用，积极支持农牧民专业合作社联合总社园区基地建设运营，加快模式创建、路径探索，在助力建卡贫困户产业脱贫上起到支撑作用。 （二）突出工业绿色高效。总投资77848万元：启动中藏药产业园、高原特色中藏药材加工、“互联网+”中藏药材种植加工项目;配套畜产品加工设备，建设特色种植园，并配套相关基础设施;完善绿色产业园区电力、通信、排水等基础设施;加快新能源产业发展，力争中电投50MW光伏扶贫集中式电站建成投产，启动中环安曲200MW光伏电站建设。充分发挥红原牦牛乳业、牦牛肉食品、国中食品、宇妥藏药等公司龙头带动作用，做大做强牦牛乳业，大力发展畜副产品精深加工业。加快藏医药产业化，打造藏药及藏方品牌。发展旅游产品加工业，壮大特色产业。积极对接内地电子商务企业，力争建设1-2个特色优势产品电商平台。 （三）突出旅游战略主导。注重“三态”融合、“三微”联动，加快全域旅游景区建设。全面完善“三态三微”规划设计，将县域全境作为全域景区，全景打造、全民参与、全面提升，实现处处是景观，村村有景点。总投资34400万元：完善花海AAAA级景区综合服务功能，力保6月底成功迎检;全面启动月亮湾AAAA级景区建设，按照四星级标准启动红原澜峰温泉酒店建设;完善环线游客接待站、食宿点、购物点、停车场、A级旅游公厕、全域旅游标示标牌等基础设施配套建设;在全县重要集镇、景点开展微景观建设。做好旅游产品研发、加大宣传、创新管理，继续夯实旅游业主导地位。 （一）倾力推进精准脱贫。按照省、州统一部署和要求，攻坚克难，积极对接下达项目，确保全面完成整县脱贫摘帽任务。重新修订工作方案和年度计划，整合资金、集中力量在基础设施、产业发展、新村建设、生态建设、易地搬迁、医疗卫生、文化教育、社会保障、财政金融、技能培训和就业促进等领域加大扶贫力度。把各种资源、各方力量汇聚成强大合力，按照“五个一批”[12]要求，扶持生产和就业发展脱贫1320人，移民搬迁安置脱贫583人，低保政策兜底脱贫568人，医疗救助扶持脱贫470人，教育培训扶持脱贫780人，实现全县摘帽脱贫。 （二）切实加强民生保障。高度重视民生改善，进一步完善社会保障。不断健全城镇职工养老、失业、工伤、生育和城乡居民养老等社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面;不断完善城镇职工医保、城乡居民医疗保险和新农保制度。投资6000万元，继续对棚户区和危旧房进行改造，强化对公租房、廉租房、村级保障房的并轨管理。投资5000万元，加快吉祥天城新城区建设。进一步强化职业技能培训和创业培训、拓宽就业渠道、促进城镇新增就业。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系;开展“爱·红原”公益资金募捐活动，合理使用公益资金救助困难群众。全年计划救助12970人次。 四、更加注重城乡建设，不断改善城乡面貌 （一）进一步完善基础设施。投资9212万元，在查尔玛、麦洼等乡镇新建改建沥青路、水泥路、泥结石道路230公里，对刷经寺康猫桥进行改建。投资2300万元，实施城区取水及输水工程，确保日供水能力达到10200m³。投资1067.1万元，实施农村安全饮水提升改造项目，解决1555户6998人居民生活用水。投资1280万元，实施刷经寺镇集中供水及基础设施建设项目。投资600万元，实施农网升级改造和中心村电网改造;落实落地220KV输变电工程。投资4320万元，实施4G基站、管道、光纤、宽带等建设。 （二）进一步做靓城乡面貌。持续加大城乡环境综合治理力度，深入开展“两线一部”[13]、“五乱”[14]、“新三乱”[15]等环境卫生专项整治，切实提升环境卫生管理水平，营造整洁有序的城乡环境。总投资18420万元：启动城市生活垃圾“LJ”五化综合处理厂、污水处理厂项目建设;新建2个垃圾压缩站，3个垃圾收运站;实施老奶粉厂道路改建，完善供排水、强弱电、亮化建设;建设综合商贸城项目(二期)，完善其营业用房、仓储和管理用房、停车场、道路及绿化等配套设施;继续实施幸福美丽乡村和民族团结进步新村项目。 五、更加注重公共服务，不断繁荣社会事业 （一）办好人民满意教育。全面完成县域内义务教育基本均衡州县复核、省级督导、国家认定工作。加快发展十五年免费教育，提高乡村幼儿园保教质量，推进双语教育。投资2577.5万元，认真落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”和助学贷款等教育惠民政策，深入落实课改理念，提升素质教育教学质量;投资1512万元，开工建设藏文中学、查尔玛小学、易地育人寄宿制学校学生宿舍、图书馆、教学楼等基础设施，完成希望小学薄弱学校改造。 （二）优化卫生计生服务。完成县人民医院整体搬迁，继续完善县级公立医院改革和分级治疗、有序转诊制度，进一步落实大病保险工作。执行“单独两孩”生育政策，确保人口出生率、出生人口政策符合率、多孩率和出生人口性别比控制在合理范围内，促进人口均衡发展。继续完善医疗服务设施，投资1560万元，启动妇幼保健院、县疾控中心业务用房建设项目。 （三）活跃文化体育生活。加强公益性文体阵地建设，常态开放县体育馆、图书馆、全民健身馆和乡镇文化站。继续实施乡镇、行政村农民体育健身工程。力争投资2010万元，实施演艺中心改扩建和室内体育馆设备采购项目，启动牦牛文化产业示范园项目。组织开展形式多样的文体活动，着力办好夏季音乐季、农牧民篮球运动会、马术表演等系列活动。加强非物遗产保护，支持开展国家级省级非物遗产名录申报。 六、更加注重开放合作，不断激发经济活力 （一）突出重点抓改革。深化供给侧改革，大力推进结构性改革，在供给侧和需求侧两端共同发力，挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。深化行政审批制度改革，完善县乡村三级政务服务体系。深化财税体制改革，提高依法科学理财水平。深化国有资产改革，提高资源整合、资本运营、资产监管水平。深化农村综合改革，建立健全农牧业社会化服务体系。深入推进不动产证书颁证工作。 （二）承接援建抓合作。全面抓好区域协作、对口合作、对口帮扶工作，统筹做好援建资金整合，加强对口支援项目管理。投入浙江援建资金870万元，实施6大类7个项目建设，投入绵阳援建资金3730万元，实施6大类16个项目建设。充分挖掘和利用援受双方区位、资源、政策、产业等优势，细化合作方案，力促与合作方签定合作框架协议，推动区域合作多层次、宽领域发展，重点促成乳业公司、宇妥公司与绵阳的合作。 （三）持之以恒抓项目。提升红原在“川西北生态经济示范区”产业分工地位，加快构建现代产业体系的目标，积极对接国家、省、州政策方针，持续完善招商引资办法，储备、争取、建设一批事关红原改革发展全局的重大项目。2017年，计划投资226349.8万元，拟建125个项目，重点推进9个支撑项目，确保全县经济社会事业提档升级。 七、更加注重依法治理，不断维护社会稳定着力从依法解决突出问题入手立规矩、正方圆，依法维护社会稳定。加快依法治县进程，把依法治县摆在更加突出的位置，深化依法常态化治理工作;充分发挥政府法律顾问作用，加快法律援助服务网络和社区矫正规范化建设;全面开展“七五普法”，深化法制政策宣讲，推进法律“七进”，做到依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治红原、法治政府、法治社会一体建设。深化民主法治建设，健全民主管理制度，完善政务、村务公开制度。进一步推进“村民自治、联户自管”工作。创新人民调解工作机制，完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体，三调联动的“大调解”机制。促进民族宗教和谐，全面贯彻党的民族宗教政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持依法治寺、以戒管僧，依法加强寺庙僧人、宗教场所、宗教活动和财务规范管理。积极支持国防和军队改革，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设;深化拓展“网格化”服务管理模式，构建信息化、立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。深化道路交通、消防、危化品、建筑施工、食品药品等重点领域安全生产日常监管，抓好地质灾害、草原森林防火等突发事件应急处置工作。各位代表!民之所望，政之所向。面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，我们将以建设人民满意政府为目标，全面提升创新力、公信力和执行力，奋力开创政府工作新局面。我们将坚持群众路线，着力打造亲民政府。进一步强化群众观念和公仆意识，深入实际、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需求作为引领政府工作的根本导向，实事求是地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，重视政协民主监督、参政议政作用，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。我们将坚持简政放权，着力打造高效政府。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力，确保各项决策抓到位、见效果。健全便捷高效的工作督查机制，推进简政放权、放管结合和优化服务。大力推行精文简会，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优政务服务中心以及各行业窗口建设，提高群众满意度。我们将坚持依法行政，着力打造法治政府。法治是政府工作的基本准则。我们将严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，把依法行政贯穿到政府工作的全过程。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布，让政府事务更加透明、公正。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、社会公示与听证、决策后评价制度，推进决策科学化、民主化、制度化。我们将坚持从严治政，着力打造廉洁政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，坚决执行“八项规定”，践行《廉洁自律准则》，严守《纪律处分条例》，模范遵守党员干部廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不正之风，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，让政府行为在阳光下运行，把权力关进制度的“笼子”。严控“三公”经费，把有限的资源和财力更多用在改善民生上。加强政府工作人员纪律教育，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表!红原这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了大家坚实的脚印。我们共同体会了创业的艰辛，也分享着收获的喜悦。回顾过往，辉煌成就鼓舞人心;展望未来，宏伟蓝图催人奋进。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、主动作为，奋力开创阿坝发展的红原时代，为实现五年决战同步小康而努力奋斗!名词解释【1】五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。【2】五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。【3】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党。【4】营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。【5】十免四补：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。【6】互联网+：一种新的经济形态，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果，深度融入经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成广泛的以互联网为基础和实现工作的经济发展新形态。【7】生态+：把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化的一种发展新模式。【8】三态融合、：生态、文态、业态相融合。【9】三微联动：微景观、微田园、微环境互动。【10】放管服：简政放权，放管结合，优化服务改革。【11】三区一中心：川西北经济生态示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交接地区经济中心。【12】五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【13】两线一部：河道沿线、公路沿线、城乡结合部。【14】五乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱放、工地乱象。【15】新三乱：线缆乱牵、管道乱铺、道路乱占。

  2025-07-27

• 【投资壤塘县】2018年壤塘县政府工作报告

  ---在壤塘县十四届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长张德发2018年1月9日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，县人民政府坚持贯彻落实新发展理念，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在各对口帮扶单位倾力援助下，认真落实县委“攻坚年”各项决策部署，团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚为统揽，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，固本强基促和谐，止滑提速、稳中求进、迎压上行，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。 一、经济发展呈现新态势坚持转方式、调结构、增效益、提质量，努力做大经济总量。预计实现地区生产总值8.07亿元、增长3.7%。三次产业增加值分别增长3.5%、5.1%、3.6%。项目投资稳步增长。扎实开展“项目年”行动，继续保持投资强度，投资拉动作用更加明显。开工项目116个，竣工项目89个，实现固定资产投资14.71亿元，投资增长率、完成率位居全州前列。持续优化投资环境，招商引资到位资金1.58亿元、增长79%。大力催生民间投资，民营经济发展迅猛，新增个体工商户319户、民营企业45家。产业培育纵深推进。不断调整优化产业结构，持续推进融合发展。着力壮大农牧产业，大力发展“粮、菜、菌、药、畜”。青稞、马铃薯、双低油菜等粮油作物播面扩大到2.5万亩，蔬菜播面突破3000亩，香菇、木耳种植规模达到60万棒，示范试种道地中药材200亩。戒杀惜售观念逐步转变，肉、奶总产量达到1.6万吨，牲畜出栏率、商品率均有所提升。积极培育工业，建筑业、制造业加快发展，支持宗上电站、高原食用菌加工项目建设，实现工业增加值2200万元、增长5%。全力提升文化旅游产业，壤巴拉文化产业园雏形初显。G317沿线乡村旅游业态培育扎实推进，“三态三微”示范点建设有序推进。成功举办首届四川湿地生态旅游节，壤巴拉品牌知名度和影响力进一步提升。全年旅游接待31.5万人次，实现收入2.49亿元。消费能力不断增强。大力拓展消费渠道，推动消费加快升级。壤巴拉花园综合消费业态形成，带动全县消费上档升级。农村商业网点进一步健全，消费市场进一步活跃，新增批发零售住宿餐饮企业274家。建成电商中心1个、服务站点5个，销售额达到40余万元，线上线下、体验分享等多种消费业态逐渐兴起。实现社会消费品零售总额2.42亿元、增长8.5%。财税金融持续向好。加强财税金融工作，实现地方一般公共预算收入2188万元、剔除一次性收入后同口径增长8.3%，预算支出13.4亿元、增长13.5%。盘活存量资金5.4亿元，偿还政府性债务1034万元，债务率15.6%，在可控范围内。投资项目、民生扶贫等资金拨付进度较上年大幅提升。充分发挥金融杠杆撬动作用，金融机构各项存款余额16.54亿元、贷款余额2.34亿元，分别增长24.2%、29.7%。森林、农业等政策性保险规模扩大，牦牛保险启动试点。发展质效稳步提升。坚持发展经济与保护生态并重，切实增强发展的可持续性。森林草原保护富有成效，生态修复治理持续加强，地质灾害治理有效推进，“生态村”建设成效显著。开展清河、护岸、治水、保水行动，河长制工作扎实推进。南莫且湿地生态保护区晋升国家级工作有序推进，成功申报省级森林草原湿地生态屏障重点县和川西高原生态脆弱区项目。污染防治“三大战役”效果良好，顺利通过中央和省州环保大督察。农业供给侧结构性改革扎实推进，农畜新品种推广步伐加快，标准化生产试点开始起步，“三品一标”认证工作全面启动。顺利完成土地确权登记颁证，土地流转增加群众财产性收入初见成效。建成科技扶贫在线服务平台，成立农业专家服务团队，建立“院县合作机制”，培育联户牧场、家庭牧场、专合社等67个新型经营主体。坚持文化旅游发展与文化保护传承并重，新成立传习所13个，启动建设全州首个文化产业园。 二、基础条件实现新发展倾力推进交通、水利、电力、通信等基础设施建设，发展基础进一步夯实，发展后劲进一步增强。交通条件进一步优化。持续加强G317壤塘段等国省干道安全通畅。G227局部改建工程前期工作推进顺利。上南路环线建成通车，12条民生公路、277公里牧道建成。实施壤班路等6处水毁道路病害治理。建成修卡等9座跨河水泥桥梁。客运班车、公交车、出租车营运能力不断增强。水利建设进一步夯实。编制《水土保持“十三五”规划》《水资源综合规划》。114处山洪隐患点巡查整改全部完成，西西村等3处堤防投入使用。建成蒲西、南木达水源地保护工程，实施24处农村安全饮水提升工程，新增高效节水灌面2000亩。电力覆盖进一步扩大。建成石里35千伏输变电工程，蒲西等3乡告别仅靠小水电供电历史。完成茸木达等5乡18村新一轮农网升级改造。改造城乡电表3713只。农村电力保障有力提升。通信能力进一步增强。信号覆盖面进一步扩大，通讯盲区进一步缩小。建成铁塔30座、基站66个，新增28个村通宽带、11个村通信网络全覆盖，新增固定电话、移动电话、宽带用户6800户。16个村实现“广播村村响、电视户户通”，建成全州首个全媒体中心。邮政业务切实加强，快递发展增速。城镇品质进一步提升。加快编制《县城控制性详细规划》，城镇建设力度进一步加大。投入3.2亿元实施10个市政建设项目，加快县城旧城改造，拓展城南、尕日新区，县城建成区面积扩大到1.06平方公里，常住人口增加到0.52万人。开展城市非功能行业搬迁，实施汽修汽配、建材五金等划行归市。狠抓“五化”工程，新增车位260个，县城天网二期工程建成投用，城市品质得到提升。不断加强城市综合执法，成功创建省级卫生县城。深入推进新型城镇化建设，建成中壤塘排污管网、上寨集镇供水等工程，城镇功能进一步完善。 三、民生福祉得到新改善坚持以人为本，推进共建共享，民生保障更加有力，人民群众满意度和获得感持续增强。农村建设持续发力。实施“乡村振兴战略”，农村建设投入达5.39亿元。建成18个幸福美丽新村。西西等3个集中安置点建成投用，实现了从游牧向定居转变，群众的居住条件、生产方式、生活水平得到显著提升，精神面貌焕然一新。深入推进卫生习惯养成教育，加大城乡环境综合整治，“环境革命”取得新成效。创建“四好村”25个，评选文明村7个、五美村寨24个、五美家庭630户，文明和谐新风尚氛围更加浓厚。社会事业全面加强。深入贯彻“两花”办学理念，加大教育投入力度，全年教育支出总额达到1.3亿元。全面实施十五年免费教育，减免补贴学杂费、生活费等1676万元，营养餐改善计划惠及学生5528人。教育均衡发展措施更加完善、内容更加丰富。加强学前教育，幼儿园总数达到45所，就近入园更加便利。重视中小学教育，总面积5.1万平方米的寄宿制小学建成投用，维修改造11所农村中小学校舍，教学环境更加优美。培训教师920人次，引进优质教师18人，通过“绵阳班”示范引领带动，教学质量不断提升。大力开展“控辍保学”“金秋助学”和助学帮困，成功召开全县教育发展大会，重视教育、关心教育、支持教育的氛围更加浓厚。深入推进健康壤塘战略，“1小时医疗服务圈”初步建成，县乡村三级医疗服务体系更加完善。不断夯实基本公共卫生基础，13类基本公共卫生服务更加扎实。居民健康电子档案覆盖率达到98%，免费体检农牧民群众2845人次，巡诊义诊1.7万人次，特色康复理疗5360人次，免费白内障复明手术43例、先心病手术治疗3例。传染病、慢性病和高原病综合防控能力不断提升;包虫病防控实验室建设顺利启动，包虫病筛查1万人次、治疗206例。生育秩序整治启动试点，妇幼保健水平持续提升，建成妇幼计生中心手术室，计生“三项制度”惠及862人，人口自然增长率下降到7.5‰。着力提升综合医疗服务能力，县人民医院成功建成重症监护室、胃镜室，开通远程会诊中心。支持民族医药发展，县中藏医院学科不断完善。支持县疾控中心积极争创二乙。县内就诊率提高到68%。文化强县战略加速推进。坚持规划引领，编制完成《文化发展规划》，启动《壤塘文化生态保护区总体规划》。狠抓文化传承，出台了《非遗传习所规范化建设意见》，非遗文化得到发展，非遗技艺得到传承、人才得到培养。注重文化推介，组织参加第六届中国(成都)国际非遗节，《大众摄影》60年60地采风首站在壤举行，举办壤巴拉觉囊非遗文化(上海)交流活动，传统文化得到有力彰显。支持文艺创作，舞台剧《情满壤巴拉》入围省第十六届戏剧小品大赛决赛。加强文物保护，曾克寺等3座寺庙成功升级为州级文保单位，日斯满巴碉房保护修缮工程顺利启动，确尔基寺安防工程投入使用。重视文体活动，文化下乡深入开展，放映农村电影760场，巡演藏戏9场;群众性文体活动蓬勃开展，壤巴拉锅庄得到广泛普及。文化发展基础更加牢固，文化影响力进一步扩大，荣获“中国民间文化艺术之乡”“中国藏族民间文化保护传承基地”称号。民生实事推进有力。10项民生工程和19件民生实事全面完成。扩大保险范围，“五项保险”覆盖1.53万人次、发放待遇7507万元，城乡居民养老保险覆盖1.12万人次、发放待遇268万元，城乡居民医疗保险参保3.73万人、待遇支付1370万元。坚持动态管理，加大救助保障力度，做好城乡低保、救灾救济、社会救助、特困人员供养，惠及3.98万人次，兑现资金4733万元;投入帮扶资金72万元，关爱贫困母亲家庭863户。大骨节病综合防治有效推进，更换粮食1711吨。抓好社会养老，建成依冬村等3个日间照料中心，维修县社会福利服务中心;兑现高龄津贴、居家养老补助104.3万元，惠及2650人。发展残疾人事业，残疾人居家灵活就业380人，发放重度护理补贴79万元。做好无户人员亲子亲缘鉴定及户口登记工作，减免费用达1140万元。干部职工关爱工程深入推进，实施健康体检1143人次，建成干部职工周转房162套、7350平方米。住房公积金缴存3104人、缴存额7213.8万元，提取4222.5万元，个人贷款余额8737.5万元。群众收入不断增加。出台《促进就业创业服务脱贫奔康实施意见》，切实拓宽就业渠道，千方百计助民增收。组织劳动技能培训2270人次。开展劳务招聘专场活动，提供就业岗位3000余个。组织群众参工参建，劳务输出3120人，实现收入7700万元。城镇新增就业371人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。开发公益性岗位2233个，贫困户户均增收3600元。切实维护劳动者合法权益，追讨农民工工资331万元。用好用活各类惠农政策，发放惠农资金1.37亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到31030元、10482元，增长7.8%、10%。 四、脱贫攻坚迈出新步伐坚持把脱贫攻坚作为头等大事，统筹整合资金6.5亿元，充分发挥“六个一”帮扶力量，下足“绣花”功夫，围绕“五个聚焦”和“八大扶贫”，深入实施“八大行动”，圆满完成了11个贫困村和5个非贫困村479户、2112人的年度减贫任务。聚焦“一低”“一超”标准，实现退出村贫困发生率控制在3%以内，人均收入稳超3300元。聚焦“两不愁”，确保贫困群众膳食合理、家有余粮，四季有换洗衣物。聚焦“三保障”，统筹推进农村贫困人口教育、基本医疗和住房安全保障工作，确保527名贫困学生入学;充实四项基金，规模达到4330万元，救助贫困住院患者783人，减免诊疗费用54.69万元;完成贫困户农村危房改造156户、家居环境改善494户、易地搬迁241户。聚焦村“五有”、户“三有”目标，大力提升农村基础设施条件，通村硬化路、卫生室、文化室、通讯网络全部达标，村集体经济全部实现人均收入3元以上。聚焦“四个好”，大力开展卫生习惯养成、环境综合整治，养成了文明良好的行为习惯，实现了精神脱贫、形象脱贫。“回头看、回头帮”步入常态化，脱贫攻坚成果扎实巩固，已脱贫的848户、3756人没有一户一人返贫，实现了脱真贫、真脱贫。对口帮扶不断深化。高度重视援建工作，真情关爱援建人才，扎实推进援建项目，安全用好援建资金。全年承接各方援建资金1.14亿元、实施援建项目33个，争取社会捐助394万元，有效助力脱贫攻坚。交通运输部定点扶贫，推动了交通跨越式发展，全县交通路网更加完善、公路等级持续提高、通行能力全面增强。浙江省东西扶贫协作，推动了旅游、农牧产业持续向好发展，群众增收致富更加稳固，自我发展能力不断增强。绵阳市在做好项目、资金、智力帮扶的同时，大力拓展社会帮扶，以服务脱贫攻坚为中心，壮大产业规模、拉伸产业链条、助推创业就业、做实爱心工程，实现了对口帮扶“输血”向“造血”转变。切实用好省卫计委、东方电气集团等帮扶人才和资金，促进卫生、产业、金融发展水平不断提升。合作交流不断深入，对口帮扶呈现出全方位、多层次、宽领域、立体式格局。 五、社会治理再上新台阶坚持法治思维和法治方式，加强和创新社会治理，社会大局平稳有序。社会大局和谐稳定。反分维稳斗争深入推进。“7+2”零距离亲民活动、“四大三访”、“一线工作法”持续深化，基层基础更加牢固。严打整治专项行动成效显著，“1·19”轮奸案、“3·14”故意伤害案、“3·20”机动车团伙盗窃案等大案要案全部破获，有效遏制了恶性案件发生，治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度显著提升。深化“七五”普法，大力开展“法律七进”活动，组织法治宣传417场次。法治示范创建更加有力，成功创建州级学法用法示范单位13个、法治示范乡镇2个。强化基层人民调解，调处各类矛盾纠纷441件。深入推进法律援助，建立法律服务中心、站室69个，开展法律援助384人次。社会管理全面加强。深化边界地区合作共建，有力巩固“三山一界”稳定。全面完成第二次全国地名普查，壤塘金川、壤塘阿坝等县级行政区域界线进一步明晰。社会稳定风险评估有序开展。持续加强林政管理，查处涉林案件94件。强化市场监管，物价平稳有序，查处侵害消费者合法权益案件63件。道路、环境、卫生等执法力度不断加大，综合整治成效明显。民族宗教和睦和顺。开展“民族团结进步创建七进活动”，深化“两个共同”主题教育，树牢“三个离不开”意识，全县民族团结一家亲氛围更加浓厚。大伊里、布康木达民族团结进步示范新村建设加快，民族团结模范村(乡镇、单位)创建有力。全面落实寺庙管理“四项”责任，宗教场所、活动、人员、财务管理更加规范，全县寺僧和谐稳定。巩固寺庙达标升级成果，创建文明和谐平安寺庙34座。深化寺庙“大民生带小民生”，投入600余万元，持续改善寺庙基础设施条件。在时间紧、任务重、要求高以及施工条件差的情况下，高质量建成阿坝州娜泽求宗尼姑安置点并顺利投用，成功探索了宗教场所社区化管理经验。安全生产监管有力。认真落实“一岗双责、党政同责”，深化“五大行动”，监管体系更加健全，人民生命财产安全得到切实保障。道路交通运输安全监管持续加强，危化品生产经营安全有序。敬老院、医院、学校、寺庙等人员密集场所消防、食品安全监管到位。全力排查整改安全隐患和薄弱环节，平稳有序度过汛期。持续推进森林、草原防火，县森林草原防火应急指挥平台建成投用。公共突发事件处置迅速有力。全县安全生产形势总体平稳。一年来，精神文明建设、新闻宣传教育成果丰硕，科技、气象、档案、保密、史志、红十字、妇女儿童、防震减灾工作全面提升，统计、供销改革有序推进，国防动员、机关事务、外事台侨、人民防空等工作得到加强。 六、自身建设得到新提升权力运行更加规范，工作作风有效转变，行政监督切实加强，行政效能明显提高。依法行政扎实推进。出台《壤塘县法治政府建设实施纲要(2017-2020)》，以依法治县为统揽，提升法治意识、强化学法用法，夯实执法监督、推进文明执法。不断完善政府工作规则、常务会议事规则和“三重一大”决策机制，行政决策更加科学化、民主化、法治化。加强规范性文件管理，法律顾问制度全面实施。动态调整“三张清单”，重点领域行政执法全面加强，依法行政氛围更加浓厚。主动接受人大、政协的监督，积极落实人大、政协视察调研意见建议，认真办好人大代表建议138件、政协委员提案64件。自觉接受司法监督、审计监督，完成县委书记、县长任期经责审计和1名局长离任审计，问题整改扎实推进，从制度上填补了经济运行中的漏洞和短板。廉政建设不断加强。持续推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持常务会会前学纪讲法，全面开展述责述廉。“四个面对面”、廉政警示教育效果明显。“一线行动”“雪域清风行动”成效显著。加强案件查办，办结案件25件，给予党纪政纪处分24人(开除公职1人、开除党籍1人)，收缴违纪款3.14万元。公共资源交易更加公开公平公正，国有资产、财政资金监管更加有效，机关人、财、物管理更加规范。监察体制改革顺利推进。党风廉政建设社会满意度评价稳居全省前列。效能提升卓有成效。“互联网+政务服务”和“放管服”改革、信息化建设切实加强，政务服务环境切实改善，行权平台运行进入常态化。优化创新审批流程，并联审批能力切实增强。全面整治“庸懒散浮拖”，以加快民生资金拨付倒逼干部作风转变，项目推动扎实有力，民生工程和民生实事进度切实加快。“四项基金”和财政资金使用更加高效。全县上下定了就干、干就干好的氛围进一步浓厚。各位代表!过去一年政府工作所取得的成绩，是州委州政府亲切关怀、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是各方倾力帮助倾情援助的结果，是全县广大干部群众拼搏实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻壤解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶干部人才、志愿者，向奋斗在全县各条战线、各行各业的建设者，向所有关心支持壤塘建设发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，发展中的壤塘还面临诸多困难和问题，主要有：经济总量弱小，产业培育乏力，县贫民穷的状态仍然没有根本改变;水、电、路、通信等基础条件依然薄弱;全县贫困面广、量大、程度深，脱贫攻坚任务艰巨;群众内生动力不足，等靠要思想仍较突出;部分干部思想观念、能力水平、工作作风与新时代、新任务、新要求不相适应，抓落实的干劲不足、办法不多;维护社会政治稳定的任务仍然艰巨。对这些问题，我们必须高度重视，积极应对，主动采取有力措施加以解决。2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我县决战决胜脱贫奔康的攻坚拔寨之年，更是喜迎建县60周年的继往开来之年。面对新时代新要求，我们要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，坚定信心，鼓足干劲，凝心聚力，扎实做好各项工作。2018年工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、州第十一次党代会部署，认真落实县第十三次党代会及县委十三届二次全会精神，以脱贫攻坚为统领，瞄准“一城两县三地”定位，坚持“五个壤塘”路径，突出“四更壤塘”目标，育好“四根支柱”，主动融入全州“三区一中心”建设大局，全面做好抓发展、惠民生、促稳定三件大事，扎实推进政府各项工作，推动全县经济加快发展、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定，继续开创壤塘发展建设新局面。2018年主要预期目标：实现地区生产总值8.56亿元，增长6%左右。按现行统计口径完成全社会固定资产投资16.21亿元(实际完成额以新财务支出法统计为准)，同比增长10.2%。地方一般公共预算收入达到2011万元，剔除2017年一次性收入后同比增长10.1%。城乡居民人均可支配收入实现32582元、11541元，增长5%、10.1%。实现社会消费品零售总额2.54亿元，增长5%。旅游人数达到34万人次，旅游总收入2.57亿元，增长7.9%、3.2%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。人口自然增长率控制在8‰以内。环境质量保持优良。围绕以上目标，重点做好以下六个方面的工作。 一、持续稳定经济增长坚持以项目为中心谋划和组织经济工作，夯实经济稳定增长的基础。突出抓好项目建设。继续开展“项目年”行动，计划实施项目138个。按照“四个一批”要求，突出抓好G227改建、伊日路改建、则曲河河道治理、尕多片区供电所、城南堤防等41个基础设施项目。扎实抓好特色农牧业、文化旅游业、电子商务等42个产业项目。认真抓好县城集中供暖、五路一桥、中藏医院医技楼等55个民生项目。积极开展对上、对外争取，力争19个项目落地实施。持续提升投资消费。优化投资消费环境，切实巩固农牧业投资总量，不断扩大文化旅游、脱贫攻坚领域投资。持续扩大市政、交通、水利、能源、通信等基础设施建设投资，力争完成投资10.73亿元以上。拓宽招商引资渠道，加快推进玛拉雅文化发展中心、秀城大酒店二期等一批招商引资项目，力争到位资金达到1.4亿元以上。释放消费能力，推动消费升级，完善城乡现代物流网络，健全农村商业网点，活跃农村消费市场。支持批零住餐行业发展，推动衣食住行等传统消费向个性化、品质化转变。 二、持续加强产业培育坚持“做大总量、做优质量、提升效益”，不断筑牢三次产业发展基础，着力提高产业实力和可持续发展后劲。提振生态农牧产业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断提升农牧产业综合效益。优化农作物区域布局，巩固粮食安全。大力发展高原特色经济作物，油菜和蔬菜种植稳步提升到6500亩，新建道地中药材基地100亩;巩固南木达片区绿色生态蔬菜产业园区建设成果，在上寨片区扶持发展双低油菜、食用菌，在上壤塘片区、上杜柯片区稳定发展传统农业。持续加强畜牧业发展，抓好南木达、尕多适度规模牧草基地建设，整体推进分户牧草地种植，加快草产业发展;以畜牧业基础设施建设为突破口，切实加大牲畜出栏目标绩效考核力度，着力培育养殖大户，鼓励发展家庭牧场、联户牧场，启动牦牛标准化养殖试点，积极推动科学养殖;扶持发展新型经营主体，引进龙头企业，开展牦牛肉、奶等畜产品加工，组建牦牛奶加工专业合作总社，加快牦牛产业和奶产业发展。大力培育壤巴拉农牧产品品牌，持续创建一批“三品一标”优质产品。扩大种植业保险和牦牛保险覆盖面，增强农牧业风险防控能力。壮大文化旅游产业。鲜明文化旅游发展导向，集中展示壤巴拉文化八个重点，努力创建“四个样板”，打造“悬天净土·壤巴拉”文化品牌。全力推进中壤塘原真文化体验区(文化公园)建设，打造集文化技能培训、文化旅游景观和居住生活功能于一体的“美丽家园·文化原乡”。强力推进觉囊文化博物馆、棒托石刻公园、藏戏演艺厅建设。全速推进壤巴拉文化产业园建设，力争建成投运。瞄准“高端文化旅游目的地”建设目标，依托则曲河水利风景区、南莫且湿地保护区，打造文创、科考、体验游目的地。借助“最美景观大道”，加快上寨自驾游营地等旅游配套建设，继续实施“三态三微”战略，把各景点“串珠成线、扩线成面”。积极推动唐卡、藏香、藏茶等传统产品向旅游商品转变，实现文化旅游与各产业融合发展。推进清洁能源开发。建成宗上电站，力争上半年实现并网发电。启动1兆瓦分布式光伏扶贫电站建设，加快推进20兆瓦集中式光伏扶贫电站前期工作。拓展配套服务产业。围绕“一心三点”城镇发展战略规划，继续加大城镇建设力度，提升城镇品质。严格执行县城总规、控规、详规，统筹做好乡村风貌规划，出台《城乡规划建设规范性意见》，严控城北新区规划建设。加大县城旧城改造，进一步完善城市功能，继续实施仓储等非城市功能行业搬迁。建成五路一桥、尕日公园，加大亮化工程建设，点缀城市小品。突出人性化建设，优化盲道、标识标线、公交招呼站布局。继续实施城市“五化”工程，加强街面、墙面、屋顶乱象整治，积极争创国家级卫生县城。大力提升上寨、南木达、中壤塘城镇功能，承接文化旅游产业发展。支持“微信”等新兴支付方式，鼓励电商发展壮大，力争电子商务交易额突破80万元。扶持现代物流业发展，支持业务向乡镇、业态聚集区延伸，不断提升配送能力。抓好上壤塘、上杜柯等加油站建设。 三、持续奋战脱贫攻坚继续围绕“五个聚焦”和“八大扶贫”，以“巩固成效、确保退出”为目标，以“八大行动”为抓手，实施“乡村振兴战略”，确保年度脱贫减贫目标任务完成。锁定目标凝聚合力。整合本县力量和对口帮扶力量，凝聚县乡村户四级合力，激发贫困群众脱贫致富内生动力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局。锁定脱贫奔康目标，对标“一超两不愁三保障三有”“一低五有四个好”标准，全面落实“六个精准”“五个一批”要求，确保完成18个村和511户、2383人脱贫的年度目标任务。做好“回头看、回头帮”，切实巩固2014年以来脱贫攻坚成果。积极研究解决脱贫攻坚中存在的困难和问题，提前谋划“县摘帽”工作。大力实施八大行动。实施基础设施改善行动，投资67821万元，实施35个水、电、路、通信基础设施项目。实施精准帮扶增收行动，提升生态、科技扶贫服务能力，大力开发公益性岗位，扎实做好产业稳收、采挖药材增收、劳务输出创收。实施素质能力提升行动，开展乡村旅游、建筑技工等技能培训1200人次，积极深化绵阳师范学院、四川护理职业学院、四川三河职业学院、绵阳九洲技师学院的对口就业培训帮扶。实施住房改善提升行动，投资8286万元，实施居家环境改善300户，易地扶贫搬迁283户、1238人，改造贫困户农村危房149户，继续推进“厕所革命”，建成15个幸福美丽新村。实施村社强壮培育行动，发展壮大新型集体经济，推广龙头带动、股权量化分红、政策保险等新模式，确保集体经济人均收入超过3元。实施文明和谐创建行动，开展感恩奋进系列活动，深化卫生习惯养成教育，继续开展评选五美村寨、五美家庭活动，完成18个“四好村”创建。实施特殊群众关怀行动，确保上得起学、看得起病、吃穿不愁;开展贫困母亲帮扶，综合施策遏制非婚生育，多措并举全方位确保特殊群体脱贫。实施健康卫生攻坚行动，持续巩固大骨节病综合防治成果，积极开展包虫病、结核病、高原性心脏病等地方病攻坚防治。全力承接对口帮扶。加快实施援建项目，统筹使用援建资金，关心关爱援建人才，切实抓好援建保障，确保年度任务完成。加强“四好农村路”建设，全速推进交通扶贫。加强与各对口援建单位的沟通交流，深化教育、医疗、文化等多方合作，实现更深层次、更宽领域的对口帮扶。努力营造思想上高度重视、措施上更加得力的良好氛围，确保高质量实施好援建项目、高效率使用好援建资金，实现对口帮扶最大效益。 四、持续改善社会民生坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全面发展社会事业，切实保障改善民生，提高人民生活水平。全力抓好生态保护。坚持绿色发展理念，加大生态建设力度，保护好绿水青山。实施最严格的生态保护制度，加强森林、草原、河道、水源地、地灾隐患点等治理、修复和管理，加大南莫且湿地、杜苟拉自然保护区、则曲河水利风景区保护力度，巩固好生态安全屏障。全面推进节能减排，抓好污水、垃圾、医疗废弃物处置，打好污染防治“三大战役”攻坚战。坚持“一河一策”，进一步深化河长制。积极开展森林资源规划设计调查。持续推进生态村创建，抓好国家重点生态功能区环境评价考核，保护好生态环境，为人民群众提供优良的公共产品。全力抓好教育事业。坚持“建花园般学校、育花朵般学生”办学理念，全面贯彻十五年义务教育规划，落实十五年免费教育。大力推进义务教育均衡发展，在保障机制、入学机会、教师队伍、质量与管理、办学条件五个方面下功夫，确保义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收。提升教育教学质量，加强师德师风建设，推进“三名工程”建设。发展民族特色教育，支持县中学“特色办学”，提升中高考上线率。以县寄宿制小学、伊里中小学、县城关幼儿园为龙头，带动提升中小学、幼儿园办学水平。扎实推进金秋助学、教育扶贫工程，完善资助体系，不让一个孩子因贫失学。全力抓好卫生计生事业。继续实施健康壤塘战略，适时召开全县卫生与健康大会。稳步推进公立医院改革，巩固药品零差率销售成果。充分发挥县级医疗机构作用，持续巩固区域医疗中心地位。提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力，完善“1小时医疗服务圈”。扩大基本公共卫生服务覆盖面。加强结核病、麻风病等重大传染病防控，持续推动包虫病、慢性病和高原病康复服务体系建设。提升妇女儿童保健水平，加快推进县妇保计生中心争创二乙。深入推进生育秩序整治，严格控制政策外生育。全力抓好文体事业。认真落实全县文化发展大会精神，深入推进文化强县战略，坚定不移推动文化大发展。深入贯彻《壤巴拉非物质文化遗产传习所规范化建设意见》，推进传习所健康茁壮成长，抓好非遗传承人培养，开展非遗进校园活动。加大文物古迹保护力度，加快日斯满巴碉房二期保护工程建设。提升县图书馆、文化馆、数字影院等功能，建好24个农村文化活动室。完成《壤塘文化生态保护区总体规划》《青藏高原环境与山水文化》阿坝卷壤塘篇编纂，举办60周年县庆系列文化活动和绵阳·壤塘文化活动周。开展送藏戏、送电影、全民读书活动，推动学校体育、社会体育协调发展，开展全民健身运动，办好农牧民运动会等群众性体育活动，丰富城乡群众精神生活。全力抓好社会保障。强化城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退、退保及时，不断织密社会保障网，实现“两线合一”有机衔接，确保低保兜底全覆盖。实施全民参保计划，不断扩大“五项”保险覆盖面，做好社保扩面提标和待遇发放工作。扎实做好五保供养，办好敬老院和日间照料中心。加强老年人关爱，按时足额发放高龄津贴。抓好救灾救济，做实孤儿、残疾人等弱势群体救助，保障特殊人群基本生活。继续开展惠残“六项民生”工程，提升残疾人康复服务水平。全力抓好富民增收。深入实施就业优先战略，积极引导毕业未就业等重点群体就业，引导大众创业，支持居家灵活就业。城镇新增就业350人。实施政策性就业，开发生态扶贫等公益性岗位3000个左右，实现有劳动能力的建档立卡贫困户就业全覆盖。拓展劳务性就业，加强劳务转移输出，支持就近就地务工，鼓励采挖药材等副业收入。抓好职业技能培训，着力提升群众劳动技能和就业能力。进一步落实强农惠农补贴政策，切实保障农牧民群众政策性收入。 五、持续强化社会治理加强和创新社会治理，扎实推进法治壤塘、平安壤塘、和谐壤塘建设。着力加强社会综合管理。深化反分维稳斗争，全力维护祖国统一和民族团结。始终保持打击犯罪的高压态势，持续开展命案攻坚、打击赌博、“两抢三盗”等专项整治行动。提升天网监控覆盖面，深化“一标三实”基础信息采集，着力创新和加强治安防控。强化“三山一界”管理，共建平安和谐边界。加强林政、市政、路政、市场秩序及价格调节等管理。完善重大决策、重大工程项目、重大活动等社会稳定风险评估机制。深化信访工作，继续开展信访“三无”乡镇创建。加强县乡村三级调解组织建设，认真解决群众合理诉求，全力化解矛盾纠纷。着力加强基层法治建设。认真实施《“七五”普法规划》，扎实推进法治宣传教育，积极开展“法律七进”活动，提高全县人民群众的法律意识。加强基层法治示范创建。加大法律援助，建成7个法律援助工作站。加强刑满释放人员和社区矫正对象管理。扎实推进基层政权建设，推动和谐社区创建，提升村民依法自治能力，指导完善村规民约、“三公开”。着力加强民族宗教管理。全面贯彻党的民族政策、宗教工作方针，加强民族团结教育，积极创建民族团结进步示范县，推进各民族交往交流交融。严格落实“依法治寺、以戒管僧”要求，强化寺庙管理“四项责任”，认真执行寺庙建设“五评一审”，依法抓好寺庙僧尼、佛事活动、财务管理。巩固寺庙达标升级成果，深入开展五美寺庙创建活动。着力加强公共安全监管。落实“一岗双责、党政同责、失职追责”要求，推进安全生产领域改革。完善安全生产各项制度，加强交通运输、食品药品等重点行业领域和人员密集场所安全监管，坚决遏制重特大事故、防范较大事故、减少一般事故，持续稳定安全生产形势，确保人民群众生命财产安全。健全应急管理体制机制，完善应急预案体系，全面提高应对处置自然灾害和突发事件的能力。加强地质灾害评估、监测、预警和治理。同时，扎实抓好精神文明建设、新闻宣传教育，启动第四次全国经济普查，进一步巩固提升档案工作水平，统筹抓好老龄、史志、保密、气象、供销、粮食、红十字、妇女儿童、机关事务、外事台侨、国防动员、防震减灾、人民防空等工作。 六、持续提升自身建设新时代对政府工作提出了新要求，必须紧扣建设人民满意政府目标，切实加强自身建设。深化法治政府建设。认真落实《壤塘县法治政府建设实施纲要(2017-2020)》，推进依法科学民主决策，健全完善重大行政决策法定程序、“三重一大”决策机制和行政复议委员会制度。坚持严格公正文明执法，让行政执法更加规范有序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，进一步做好建议和提案办理工作。主动接受人民群众和社会舆论监督。以建设长效机制为抓手，切实做好书记县长经责审计反馈意见整改。加大政务公开和信息公开，深化电子政务应用，持续抓好政府信息化建设。深化服务型政府建设。深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，切实转变政府职能，不断深化“放管服”改革，持续推进“两集中、两到位”工作，进一步完善“三张清单”，继续清理规范行政审批和公共服务事项，简化审批程序，优化工作流程。深化商事登记制度改革，积极推进“多证合 一、一照一码”。完善“双随机、一公开”监管机制，健全失信联合惩戒制度。大力实施“互联网+政务服务”，确保政务服务一体化平台上线运行落到实处，努力提高服务效率和质量，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，解决服务企业、群众“最后一公里”问题。深化廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作始终，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争。瞄准项目招投标、政府采购、土地出让、扶贫资金等重点领域，充分发挥监察、审计等作用，强化监督执纪问责和廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。强化对国有资产、财政资金、三公经费监管。持续深入改进作风，坚决整肃庸懒散浮拖行为，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。各位代表!今年恰逢壤塘建县60周年，县委、县政府将举办建县60周年系列活动，这是壤塘发展历史上的一件大事，也是全县各族人民政治生活中的一件大事。在这个重要的历史时刻，我们要认真总结60年来的发展经验，全面展示60年来在党的领导下壤塘翻天覆地的变化，充分表达壤塘干部群众对党和国家的感恩之情，切身感受社会主义制度的优越性和社会主义大家庭的温暖，积极谋划壤塘未来经济社会发展的宏伟蓝图。在这个重要的历史时刻，全县上下要积极行动起来，提前做好各项准备工作，高水平举办好各项庆祝活动，确保把这次活动办成展示壤塘风采、凝聚各方共识、汇聚发展力量、坚定发展信心的盛会!各位代表!奋进新时代，实干新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、继续前进，一心一意谋发展、聚精会神抓建设、心无旁骛干事业，为实现与全国全省全州同步脱贫奔康而努力奋斗!名词解释和说明1.2017年主要经济指标完成情况和2018年主要经济预期指标均为预计数。2.“三态三微”：“三态”：生态、文态、业态;“三微”：微景观、微田园、微环境。3.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。4.“五化”城市管理：绿化、美化、亮化、净化、管理精细化。5.“一心三点”：以县城为中心，上寨、中壤塘、南木达三个集镇。6.“乡村振兴战略”：坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明，治理有效、生活富裕。7.“13类基本公共卫生服务项目”：主要包括居民健康档案、健康教育、孕产妇管理、0-6岁儿童管理、预防接种、老年人健康管理、高血压患者管理、2型糖尿病患者管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者管理、卫生监督协管、中医药健康管理、传染病及公共卫生事件报告和处置服务。8.计生“三项制度”：农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。9.“五项保险”：基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。10.“八大扶贫”：全力抓好产业扶贫、文化扶贫、智力扶贫、基础扶贫、民生扶贫、特殊人群脱贫、社会扶贫、党建扶贫。11.“两不愁、三保障、四个好”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。12.“一超六有”：为贫困户脱贫标准，即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。13.“一低五有”：为贫困村退出标准，即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。14.“民族团结进步创建七进活动”：推动民族团结进机关、进企业、进村(社区)、进乡镇、进学校、进寺庙、进景区(景点)。15.寺庙管理“四项”责任：对庙产庙财的管理责任，对寺庙安全管理责任，对信教群众正面教育引导责任，对僧尼的管理责任。16.寺庙建设“五评一审”：五评是指环境评估、地质灾害评估、信教群众需求评估、寺庙承载能力评估、四至界限评估。一审是指寺庙民管会申请，寺管委(所)审核、乡镇党委审核、民宗局审核并向县政府申请，县政府研究审批，统战部门全程参与。17.安全生产“五大行动”：在全县安全生产领域开展“大检查、大排查、大整治、大宣传、大督查”五大行动，坚决遏制重大及以上安全生产事故，全力保障人民生命财产安全。18.“五个不发生”：不发生重大生产安全事故，不发生群死群伤安全事故，不发生食品安全事故，不发生暴力恐怖案件，不发生重大公共卫生事故。19.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。20.“四个面对面”：面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地吸取教训。21.“一线行动”：州纪委在全州自2017年7月起，坚持以问题为导向，以督查为手段，从“舆论大宣传”“线索大排查”“问题大处置”“典型大曝光”等方面着手，认真梳理群众反映强烈的突出问题，聚焦脱贫攻坚、干部作风、民生民利三个领域，开展为期3个月的整治“群众身边不正之风和腐败问题”的专项行动。22.“雪域清风行动”：在去年811月，由州纪委牵头，着力“县级部门和乡镇两级领导干部改非后长期不上班，在职不为问题”“党和国家工作人员大操大办婚丧喜庆等事宜问题”“单位和领导干部违规配置公车和公车私用问题”“单位干部管理松散，干部职工上班不在状态问题”四方面集中问题，在全州范围内开展的专项整治行动。23.“放管服”：为简政放权、放管结合、优化服务的简称。24.“四项基金”：教育扶贫基金，卫生扶贫救助基金，产业扶持资金，小额信贷分险基金。25.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.“一城两县三地”：建设“高原林海秀城”，建设“川甘青河源生态文明示范县”和“国家深度贫病区综合扶贫攻坚示范县”，集中打造“川甘青结合部宗教文化旅游黄金地”“川甘青结合部非物质文化遗产保留地”和“川甘青结合部多元民俗文化体验地”。27.州委“三区一中心”建设：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区，川甘青交界地区经济中心建设。28“四个一批”：工程建设项目中开工一批、建成一批、竣工一批、储备一批。29.“四个样板”：非物质文化遗产生产性保护样板、宗教文化适应社会主义样板、文化产业助农增收脱贫奔康样板、民族文化引领民族地区发展样板。30.集中展示“壤巴拉文化八大重点”：即：保护中的壤巴拉文化、传承中的壤巴拉文化、展陈中的壤巴拉文化、笔尖下的壤巴拉文化、镜头中的壤巴拉文化、歌舞中的壤巴拉文化、曲戏中的壤巴拉文化以及“孝、善、和、美、俭”，“守法、诚信、感恩”中的壤巴拉文化，着力提升壤塘文化的影响力、竞争力和生命力。31.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治。32.“三名工程”：培育一批名师、名校、名校长。33.“两线合一”有机衔接：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”，未达到两线合一标准的，进行差额补助。34.一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。35.“多证合 一、一照一码”：自2017年9月25日起，四川省在“五证合 一、一照一码”基础上，进一步将回收废旧金属再生资源企业(经营者)、开锁业特种行业、娱乐场所营业资格证、住房公积金缴存登记、再生资源回收经营者、道路货运代理经营、道路货运配载经营、旅行社服务网点等15项备案整合到营业执照上，实行“多证合一”。“一照一码”，就是将由工商质监、税务分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。36.推行“双随机、一公开”监管：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公开检查结果。37.“四好农村路”:指的是“建好、管好、护好，营运好”农村公路。

  2025-07-25

• 【投资阿坝州】2017年阿坝州政府工作报告

  在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁2017年1月6日各位代表：我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是我州发展内涵显著提升、民生福祉全面改善、和谐局面持续巩固的五年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、相互交织的困难挑战，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，攻坚破难、砥砺奋进，圆满完成了各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 一、坚定不移抓发展，综合实力显著增强我们把加快发展作为解决一切问题的关键举措，始终保持绿色发展、转型发展定力，应势而动、顺势而为，走出了一条具有阿坝特色的内涵式发展之路。2016年实现地区生产总值281.3亿元，年均增长8.7％；12个县（市）的经济总量超过10亿元，多点支撑、多极带动格局初步形成。发展基础不断夯实。突出生态优先，坚持综合治理，筑牢绿色屏障。生态建设扎实有效，“绿化全州”行动、岷江流域水生态综合治理全面启动，国家生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区创建步伐加快，新增国家级湿地公园4个，重点生态工程深入实施，草原退化、土地沙化、水土流失得到有效遏制，森林覆盖率提高到25.4%。综合监管更加有力，生态保护红线基本划定，生态补偿机制不断完善，网格化、多元化管护格局基本形成；实行最严格的耕地、水资源管理制度，节约、集约利用水平大幅提升；环境监管能力明显增强，节能减排成效凸显，主要河流出境断面水质和城镇空气质量保持优良。发展条件明显改善。突出项目支撑，强化投资拉动，破除瓶颈制约。2016年完成全社会固定资产投资393.7亿元，累计完成1978.8亿元。立体交通网络加速成形，红原机场建成通航，九黄机场升级扩容，映汶高速、映卧路等建成通车，成兰铁路、汶马高速、九绵高速加快推进，1188公里国省干线公路提档升级，7762公里农村公路和生产性道路建成投用。清洁能源基地加速构建，双江口水电站核准开工，毛尔盖、狮子坪等骨干水电站并网发电，光伏开发有序推进，新增装机134万千瓦；农网改造升级步伐加快，色尔古500千伏变电站等工程建成投用，州域电网联动格局基本形成。水利设施建设加速推进，金川崇化等骨干水利工程进展顺利，“小农水”重点县建设全域覆盖，五小水利、牧区节水、微水灌溉等工程成效明显，高半山灌溉条件极大改善，新增、恢复、改善灌面14.3万亩。信息化水平加速提升，全面消除邮政服务空白乡镇，覆盖城乡的通信网络基本建成，成功创建全国首批“宽带中国”示范城市，在全国少数民族自治州率先实现“全光网络”，70%以上的行政村通宽带。城乡一体化加速发展，马尔康撤县设市，阿坝等城市新区初具规模，茂县等旧城区改造成效明显，一批特色浓郁、环境优美、功能配套、产业支撑的示范小城镇拔地而起，城镇化率提高到37.6%；新农村建设卓有成效，传统村落保护有力；城乡环境综合治理持续推进，城乡面貌更加靓丽。发展动力持续增强。突出关键环节，持续释放红利，深度激发潜力。改革取得新突破，新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革成效明显；农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革、农村土地确权登记基本完成；财政分税制改革全面完成，“营改增”稳步实施；电力管理体制、公共资源交易、住房公积金管理等环节改革稳步推进，金融、商事、国资国企等领域改革取得重大进展。创新激发新活力，大力引进新品种、推广新技术、开发新产品，特色种养业、新材料开发等领域技术攻关取得重大突破；技术研发中心、院士（专家）工作站建设加快，培育国家高新技术企业7家、省创新型企业25家，科技成果转化率稳步提高。开放呈现新局面，区域联动更加广泛，校地合作纵深拓展，厅州协同全速推进，多形式、宽领域、深层次的开放合作格局基本形成；成功举办“美丽阿坝·相约北京”成就展和旅游康养等特色推介活动，积极参加西博会等投资洽谈活动，累计引进投资项目195个，到位资金353亿元，五年翻了一番。发展质量不断提高。突出提质增效，大力转方式、调结构、促升级，生态经济迅猛发展，三次产业结构优化为15.7：47.2：37.1。农业稳中提质，创建省级现代农（林、牧）业重点县8个，特色产业基地加快向高半山、高寒牧区延伸，专合社、家庭牧场等新型经营主体迅速壮大；11个县通过无公害产品产地整体认定，“净土阿坝”区域品牌知名度不断提高，农产品质量安全水平居全省前列；农业综合生产能力整体提升，粮食产量保持稳定，肉奶产量逐年增长，农业总产值年均增长4.8%。工业转型振兴，水电产业不断壮大，留州电量五年翻了一番；锂加工、藏羌医药、人工晶体等新兴产业快速发展，工业硅、盐化工等行业技术创新、技改升级纵深推进，绿色循环工业体系初具雏形；成阿工业园区聚集带动功能明显增强，德阿产业园区建设全面提速，州工业园区空间布局和产业结构不断优化；规模以上工业增加值年均增长11.7%。旅游提档升级，大力推动“三态”融合发展、“三微”联动建设，全面创建国家全域旅游示范区，建成四川旅游标准化示范州；九鼎山滑雪场等对外开放，新增5A景区2个、4A景区5个，环红旅游经济圈加快形成；自驾自助游快速崛起，冬季旅游蓬勃发展，休闲度假游、红色文化游、乡村体验游等增势迅猛，全域全时、立体多元的旅游格局基本形成；2016年接待游客3761.5万人次，实现旅游收入318.4亿元，均较2011年增长1.6倍。城乡消费活跃，县级配送中心、乡镇商贸中心、村寨农家店建设加快，专业批发市场、标准化农贸市场健康发展，一批特色商业街区靓丽面市，现代流通网络更加完善；覆盖城乡的电子商务服务体系快速形成，电商企业规模不断壮大，交易额居全省民族地区前列；农商对接、产销衔接、市场拓展等活动广泛开展，物价水平总体稳定；2016年实现社会消费品零售总额83.9亿元，年均增长16.5%。财政大幅增收，多方式培植税源，多渠道增强财力，2016年地方一般公共预算收入32.6亿元，累计收入143亿元，年均增长9.1%；五年争取到位国家转移支付资金796亿元，年均增长11.4%；严格执行预算，强化绩效管理，优化支出结构，重点保障有力，2016年一般公共预算支出219.6亿元，累计支出954亿元，年均增长9.9%。金融稳健运行，引进金融机构6家，融资担保和小额贷款公司有序发展；普惠金融广域覆盖，支付环境持续优化，全面消除金融服务空白乡镇，重点领域金融服务质效明显提升；2016年末存贷款余额分别为568.1亿元、252.5亿元，较2011年分别增长35.3%、66.4%，存贷结构日趋合理。 二、千方百计惠民生，群众福祉大幅提升我们把群众幸福作为民生建设的最高追求，从群众所盼、所忧、所急入手，尽心竭力解难题、补短板、促公平，群众获得感、幸福感不断增强。民生工程成效显著。坚持以项目化手段、工程化措施推进民生建设，让群众得到更多实惠。财政资金用于民生领域支出689亿元，年均增长10.9%。扶贫攻坚扎实推进，建成扶贫新村209个，贫困人口从2011年的20.9万人减少到2015年的7.4万人；2016年，我们以高半山区、边远牧区为“主战场”，在精准脱贫上定向发力，126个贫困村顺利退出，2.4万贫困人口摆脱贫困，贫困发生率下降到7%，夺取了“首战全胜”。民生承诺全部兑现，幸福美丽家园建设、综合防治大骨节病试点及巩固提升等重点工程顺利完成，全面消除无电村，基本实现全域饮水安全，群众“七难”问题有效缓解。就业规模不断扩大，就业促进机制和服务体系不断完善，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。承接援藏工作扎实有效，交通运输部对口帮扶不断深化，浙江省和德阳、绵阳等市对口支援进展顺利，一大批基础性、民生性项目建成投用。群众收入快速增长，稳步提高最低工资标准，统筹提升职工工资待遇和退休人员退休费；2016年城乡居民人均可支配收入分别为28048元、10702元，年均分别增长8.8%、18%。社保水平整体提升。坚持突出重点、统筹兼顾，大力保基本、兜底线、优服务。社会保险扩面提标，大力实施全民参保登记计划，“五大保险”覆盖82.5万人次；全面启动机关事业养老保险制度改革，城乡居民基本医疗保险实现制度和经办整合，“五险统征”一站式服务和异地就医即时结算落实见效，森工医疗保险等历史遗留问题妥善解决；社会救助和社会福利体系日趋完善，城乡低保、五保供养水平大幅提高，特殊困难群体生活保障、医疗救助更加有力；高龄津贴及时兑现，老年人居家养老服务、残疾人“量体裁衣”个性化服务全面提质。社会事业全面进步。坚持把发展社会事业作为打基础、利长远的系统工程，集中力量，整体推进。教育事业均衡发展，率先在全国民族地区实施十五年义务教育，7个县（市）通过县域义务教育均衡发展国家验收，特殊教育、双语教育和职业教育健康发展，率先在全国藏区编译出版双语幼儿及中小学读物；阿坝师专成功升格为本科院校；新改扩建校舍84.2万平方米，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到6.9年。卫生事业健康发展，新改建医疗卫生机构1146个，创建二甲以上医院9个，基层医疗服务体系更加完善，1小时医疗服务圈基本建成；公立医院改革进展顺利，基本药物制度全面覆盖，分级诊疗有序推进，疾病防控成效明显，民族医药事业取得新进步；义诊巡诊常态开展，全民免费健康体检深入实施，健康中国汶川实验地建设取得阶段性成果。文体事业蓬勃发展，覆盖城乡的公共服务体系基本建成，公共文体设施全部免费开放；文化遗产保护、传承、利用成效显著，文艺创作、文化交流成果丰硕，《阿坝文库》等经典书籍出版发行；青少年科技馆正式开馆，全民阅读活动广泛开展，红原雅克音乐季、首届光彩“商会杯”公益篮球赛等活动亮点纷呈；成功举办第十四届州运会和第二届州残运会，竞技体育成绩优异。编撰发行《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》。全面完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。加大工会、共青团、妇联、红十字会、佛协等群团组织工作的支持力度，气象、保密、档案、计划生育、外事台侨等事业健康发展。 三、凝心聚力夯基础，社会更加安定和谐我们把团结稳定作为长治久安的基本前提，坚持运用法治思维、法治方式，全面加强和创新社会治理，大力推进法治阿坝建设，全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。社会保持和谐稳定。反分裂维稳斗争纵深推进，成功侦破系列大案要案，影响社会稳定、民族和睦、宗教和顺的突出问题有效解决，实现了向依法维稳、依法创稳的重大转变。网格化服务管理全域覆盖，治安防控体系不断完善，依法严厉打击违法犯罪行为，“平安阿坝”建设成效显著。重大决策社会稳定风险评估机制不断健全，“大调解”工作机制更加完善，“三无”创建活动有力有效，一批信访积案、难案妥善解决。深入落实安全生产“四级五覆盖”，道路交通、食品药品等重点行业（领域）监管更加有力，各项控制指标大幅下降。以统筹指挥、预警联动、综合监测为重点的应急管理体系初步形成，防灾减灾救灾水平大幅提升，成功应对汶川“7·10”山洪泥石流等重特大自然灾害。民族团结不断巩固。坚持民族区域自治制度，深化爱国主义和民族团结宣传教育，成功举办建州60周年庆祝活动，“读史明志·我爱家乡”州情教育、“历史的记忆·和谐的家园”口述历史等活动广泛开展，“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。城市民族工作不断加强，民族团结进步创建成果丰硕，平等团结互助和谐的民族关系更加牢固。基层治理扎实有效。基层政权建设全面加强，城乡社区标准化建设步伐加快，社会面依法治理常态化试点扎实推进，综合服务功能和管理水平整体提升。“社会大民生带动寺庙小民生”工程成效明显，率先实施寺庙分类管理，寺管会（所）建设全面加强，民管会管理更加规范，依法管理、民主管理、社会管理的寺庙管理体系初步形成，文明和谐平安宗教活动场所创建工作扎实推进，宗教团体作用得到充分发挥。“六五”普法全面完成，“七五”普法进展顺利，“法律七进”活动广泛开展，基层法治示范建设扎实有效，法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。国防教育广泛开展，国防动员、民兵预备役、人民防空工作扎实有效，双拥、优抚安置工作深入推进，军政军民更加团结。 四、务实担当干正事，自身建设不断加强我们把建设人民满意政府作为最高标准，坚持为民务实清廉，深入推进职能和作风“两个转变”，政府执行力和公信力不断增强。依法行政步伐加快。深入落实依法行政责任制，全面推行政府常务会议学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案等制度，组建政府法律顾问团，严格执行“五大必经程序”，行政决策更加科学、民主、规范。建立行政权力运行、监督平台，实施“三张清单”制度，严格行政执法，规范行政复议，基本实现行政权力依法规范公开运行。自觉接受州人大及其常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督，建立政府工作报告、通报常态化机制，提请州人大常委会审议民族自治法规草案8件，办理州人大代表建议405件、州政协提案651件，满意率均为100%。政务服务优化提升。州、县、乡、村四级政务服务体系基本形成，“两集中、两到位”全面落实，跨区域、跨部门并联审批“一体化”，行政审批和公共服务更加规范、快捷。电子政务广泛应用，政府网站功能逐步完善，政务公开制度化、标准化、信息化水平不断提高。完善“三项制度”，强化效能监察，规范绩效管理，政府行政效能建设成效明显。廉政建设深入推进。扎实开展“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”专题教育，全面推进正风肃纪常态化，“四风”问题有效遏制，政风行风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力监督制约，公共资源交易、项目招投标等重点领域和关键环节的防控机制不断完善、监管更加有力。严肃查处贪腐案件，政治生态更加清明。各位代表：五年来，我们在抢抓机遇中阔步前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了辉煌成就。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！回顾五年历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，以高度的自觉、科学的方法、务实的举措，践行党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，才能走出具有阿坝特色的发展之路。必须始终坚持发展定力，突出绿色发展、转型发展，走质量增长型、内涵提升型道路，才能推动阿坝发展行稳致远。必须始终坚持民生优先，将发展成果更多用于民生之需，将民生建设作为重大制度安排整体推进，才能更好地实现共建共享。必须始终坚持厉行法治，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建法治良序，才能确保阿坝长治久安。必须始终坚持改革创新，深化改革不停顿、扩大开放不止步、全面创新不松劲，才能汇聚起决胜全面小康的磅礴力量。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，投资支撑后劲不足，工业增长基础不牢，现代服务业发展滞后，经济总量不大、结构不优、质量不高的问题仍然突出；公共服务供给不充分、分布不均衡、服务不优化的问题仍然存在；贫困范围广、贫困程度深、自我造血功能差，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。政府职能转变不够到位，行政效能尚需提高，政府廉洁建设还需加强。我们将下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心尽力做好工作，决不辜负人民群众的期望和重托。今后五年工作重点今后五年，是我州绿色发展驶上快车道、脱贫攻坚进入决胜期、社会治理跨过转折点、从严从实成为新常态的战略机遇期。我们所处的环境越来越好，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，全省多点多极支撑等战略部署的持续发力，阿坝发展的比较优势更加明显。我们面临的机遇越来越多，随着国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区、川甘青交界地区、重点生态功能区力度的持续加大，阿坝发展的政策支撑更加有力。我们发展的动力越来越足，随着生态经济的快速发展，民生建设的深入推进，各族群众思发展、求富裕、盼稳定的愿望更加强烈，阿坝发展的基础更好、潜能更大。站在新的历史起点，按照州第十一次党代会的安排部署，我们对政府工作提出以下建议：今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行“五大发展理念”，严格按照州委“五为”总体工作要求，坚持绿色发展、转型升级导向，协同推进创新、协调、开放、共享发展，加快建成“三区一中心”，全面建成小康社会，努力推动各项工作走在全国民族地区前列。今后五年主要奋斗目标：到2021年，地区生产总值、地方财政一般预算收入比2011年实现翻番，力争分别突破400亿元、40亿元；人均地区生产总值、人均地方财力、城乡居民人均可支配收入保持在全国民族自治州前10位；区域发展协同度、三次产业结构更加趋于优化。到2019年，现行标准下，贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，贫困发生率控制在3%以内。社会事业加快发展，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，达到全国民族自治州中上游水平。重点领域和关键环节改革取得更多成果，发展动力持续增强，开放水平明显提升。法治良序基本确立，社会大局保持和谐稳定，率先在全国民族自治州走出依法常态化治理新路子。国家生态文明先行示范区建设实现重大突破，建成川西北生态经济示范区、全国民族团结进步示范区，基本建成川甘青交界地区经济中心，全面建成小康社会。为了确保以上目标的实现，今后五年，我们必须凝心聚力，聚焦重点领域和关键环节，在推动创新、绿色、协调、开放、共享发展上精准发力。聚焦激活内生动力，推动创新发展取得重大突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力改善发展条件、创新发展机制、拓展发展空间，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。推动基础设施先行突破，加快口岸机场、铁路、高速公路、国省干线、农村公路和路网连接通道建设，形成“一圈两翼、三纵三横、四通八达”立体交通格局，基本建成川甘青三省互联互通枢纽；科学布点水利设施，加强农村饮水、节水灌溉、渠系配套等重点工程建设，构建现代化水利保障体系；优化宽带网络布局，加快“三网融合”，基本建成广覆盖、便捷化、安全可控的信息网络体系，打造成为全国民族自治州信息化建设先进典范。推动新兴产业重点突破，依托“飞地”园区等平台，大力发展节能环保、电子信息、生物医药、新能源汽车等新兴产业，培育一批上规模的优势企业；加快打造科技成果转化、孵化和拓展基地，支持组建创新联盟，建成一批省级研发平台；依托“互联网+”新技术，大力发展众创、众包、众扶、众筹，培育引进一批领军人才和创业团队。推动创新机制全面突破，不断深化“放、管、服”改革，全面落实“三张清单”制度，加快转变政府职能；扎实推进金融体制改革，努力拓展投融资渠道，提升金融服务实体经济水平；推进国资国企、产权保护等领域和环节的改革取得新成效。聚焦壮大生态经济，推动绿色发展取得重大进展。坚持优化存量、培育增量、提升质量，做靓生态底色，大力发展特色优势产业，促进产业发展融合互动，基本形成绿色产业体系。加快生态屏障建设，大力实施岷江流域水生态综合治理等重点生态工程，强化中小河流、水土流失、干旱河谷、高原湿地等重点领域综合治理，提升水源涵养、水土保持和防沙固沙功能，保持生物多样性和生态系统完整性；大力实施空气、水、土壤污染防治三大行动计划，推动建立生态补偿机制，完善生态环境损害责任追究及评价制度，开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动，打造“显山露水、增绿添彩”的全域生态空间。加快文化旅游提质，推进九环线旅游提档升级、中西部旅游崛起、南环线旅游振兴，加快形成以九寨沟、黄龙为龙头，“三廊三圈”为骨架，四姑娘山、达古冰山等景区景点为支撑，微景观、微田园、微环境为补充的全域旅游格局；围绕“商养学闲情奇”旅游新要素，推进生产性服务业向专业化和高价值延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变；建成国家全域旅游示范区，基本建成国际旅游目的地，旅游人次和收入保持在全国民族自治州前列。加快生态农业发展，深入实施增品种、提品质、创品牌行动，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育牦牛、藏系绵羊、中藏羌药材、绿色果蔬等优势产业，积极开发休闲、观光、创意等新型农业；发展壮大林业经济，推广“万亩林亿元钱”经营模式；大力发展农村电子商务，不断完善城乡物流体系，基本建成全省优质特色农产品供应基地。加快绿色工业崛起，促进工旅工农工商融合，推动传统工业转型升级，大力发展新兴特色工业，促进生产要素向工业园区、集中区集聚，培育具有阿坝特色的拳头产品；科学有序开发水能、光能、风能等清洁能源，推动东部水电合理集聚、西部水光风能源综合互补、西北部新能源加快建设，积极构建电力输送“大通道”，建成省级清洁能源基地；绿色循环工业发展保持在藏族自治州前列。聚焦区域协同均衡，推动协调发展取得重大成效。坚持核心驱动引领、多极重点突破，突出协调性和均衡性，优化全域发展格局，推动各类要素集聚共享、协同互动。推进片区均衡发展，着力将西南部片区打造为川西北绿色有机农畜产品供应区、西北部片区打造为川甘青河源生态文明示范区、东南部片区打造为融入成都2小时经济圈桥头堡、东北部片区打造为世界旅游目的地和全省生态经济发展先行区。推进城乡同步发展，以城带镇、建城促镇、镇村一体，加快旧城区改造和新城区建设，增强城镇综合承载能力，构建“一心多极两轴三带”城镇体系；加强传统村落和历史文化名村名镇保护，推进美丽乡村建设，推动基础设施和公共服务向农村拓展延伸，构建优势互补、各具特色、充满生机的城乡发展空间。推进文明融合发展，以文促融、以文化人，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进“口述历史”活动，加快构建和谐文明新家园；加强基层综合性公共文化设施建设，健全现代公共文化服务体系，加强长征文化、民族文化等艺术精品创作，扶持壮大唐卡、羌绣、藏戏、石刻等非遗产业，打造特色文化产业集群，构建“一线一廊六带”文化产业格局。聚焦深度交流合作，推动开放发展取得重大成果。坚持大开放筑大空间、大平台促大融合、大合作谋大发展，更宽领域、更深层次凝聚发展合力。深化开放合作，主动融入“一带一路”、“长江经济带”、川甘青交界地区、东西扶贫协作、成渝经济区等国家和省发展战略，全面深化与周边地区、发达地区和国家部委的战略合作，打造四川北向融入丝绸之路的重要走廊，加快建成川甘青开放高地。加强引资引技，突出“飞地”园区、优势资源、优质项目，推进多领域招大引强，培养一批优化产业结构的好项目，引进一批积蓄发展后劲的大项目。壮大民营经济，健全民营经济发展政策，引导鼓励民营资本进入基础产业、公共服务、金融保险等领域，拓展民营经济发展空间；加快建设企业服务中心平台，扶持发展中小微企业，充分激活全民创业活力。聚焦精准脱贫奔康，推动共享发展取得重大成就。坚持民生与民计并举、脱贫与奔康同步，深入推进精准扶贫、精准脱贫，基本实现“三好两富”幸福生活。打好脱贫攻坚战，突出高半山区、边远牧区“主战场”，聚焦落实“六个精准”，加快推进“五个一批”，如期全面完成脱贫攻坚任务。办好人民满意教育，深入实施十五年义务教育，巩固提升学前教育普及水平，均衡发展义务教育，支持普通高中多样化办学，突出中职教育特色办学，加快创建高职院校；优化公共教育资源配置，推进教育信息化建设，不断提高教育质量水平，确保免费教育水平领跑全国民族自治州。加快建成健康阿坝，以健康需求为导向，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力，让群众看得起病、看得好病，全方位保障群众健康。全力促进就业创业，坚持以创新创业带动就业、以产业发展促进充分就业，大力发展新型就业形态，扶持引导重点群体就业，保持就业形势持续稳定。全面加强社会保障，完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展适度普惠的社会福利，支持发展慈善事业，织牢织密社会保障安全网。聚焦治理能力提升，推动发展环境取得重大改善。坚持法治引领，创新基层治理，防控各类风险，维护公平正义，促进社会和谐稳定。深入实施标本兼治创稳工程，坚持法律面前人人平等，积极构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，严厉打击一切违法犯罪活动，坚决维护社会稳定。深入实施基层法治创建工程，不断增强公民法治意识和法治思维，积极构建法治良序，努力达到省级法治州创建要求，基本建成法治政府。深入实施社会治理创新工程，把法律规定和良俗新风有机结合起来，积极推行村规民约、居民公约、行业规约、寺规僧约，加快形成依法立约、以约治理、多元参与、民主管理的基层治理体系，推进治理能力现代化。2017年工作安排今年，是决胜全面小康、建成美丽阿坝的关键之年。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资360亿元左右；一般公共预算收入同口径增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；环境质量保持优良。为实现上述目标，重点抓好以下工作。 一、不断改善基础条件增强生态屏障功能。大力实施“绿化全州”行动，推进干旱河谷区绿色长廊、绿色通道、绿色家园建设，提高林草覆盖率。深入实施岷江流域水生态综合治理等重点生态工程，营造林30万亩，退耕还林5.6万亩，退牧还草62万亩，治理“两化三害”282.5万亩、水土流失60平方公里、重大地质灾害23处。继续实施草原生态补助奖励政策，深入推进湿地生态效益补偿试点。创新自然保护区建设管理机制，推动松潘黄龙、壤塘南莫且等自然保护区晋级。加快若尔盖国家湿地公园、金川国家森林公园建设，开展大熊猫国家公园体制改革试点。推进环保管理体制改革，实施最严格的生态保护红线和耕地保护制度。加大节能减排力度，连片推进农村环境污染防治，加快推进“生态细胞”创建。加快交通网络建设。开展“交通大会战”，实施“旅游公路项目年”活动。推进九黄口岸机场建设，完善红原机场配套设施，积极开辟新航线。完成国省干线大中修工程，确保雪山梁隧道建成通车。加快成兰铁路（阿坝段）、汶马高速、九绵高速、阿壤路、唐热路、茂绵路和映汶路水毁重建等项目建设。开工建设双江口电站还建路、理小路、理黑路、红扎路、若玛路等项目。推动成西铁路（阿坝段）、九绵支线、茂红路、若九路、金小路等项目前期工作取得实质性进展。建设通村硬化路160公里。完善农村公路管护办法，统筹推进城乡客运公交化。推进清洁能源开发。继续推进“大渡河水电基地”建设，加快双江口、三叉等水电站建设步伐，力争金川、巴拉等水电项目核准开工。做好达维等水电项目前期，建成玉瓦等水电站。加快阿西、大坝口等光伏项目建设。开工建设马尔康500千伏、红原220千伏等骨干电网，实施新一轮农网升级改造工程。深化电力体制改革，稳妥处理2.5万千瓦以下小水电遗留问题。加强水利设施建设。完成小金抚美达日水利主体工程，加快黑水西尔芦色水利工程建设，确保阿坝若果郎等水利工程开工，推动白水江等水利工程前期。狠抓“小农水”“牧区节水”等项目建设，新增有效灌面5000亩。实施马尔康等城镇防洪综合治理工程，治理河流12公里。推进农村小型水利确权登记。提高通信服务质量。加强基站建设和维护，推进光纤干线通道建设和带宽扩容工程，扩大4G网络覆盖面。推动“三大信息工程”建设。实施“宽带乡村”工程，推进行政村电信普遍服务补偿试点，新增通网络行政村111个。推进城乡统筹发展。严格城乡规划执行监管。加快马尔康、小金等新城区建设和旧城区改造，推进地下管廊等市政设施建设。积极推动茂县等撤县设市。加快环境优美示范城镇乡村创建，打造勒乌、古尔沟等特色小集镇，加强传统村落保护，积极申报第四批国家级传统村落。促进房地产市场健康发展。城镇化率提高0.7个百分点。 二、培育壮大生态经济加快发展全域旅游。深入推进“三态”融合、“三微”联动，确保全域旅游示范区创建取得重大进展。推进机场落地自驾示范段、卧龙大熊猫生态园、九寨沟空中轨道、中查沟等重点项目建设，完善环红旅游经济圈、南环线等景区基础设施。加快四姑娘山、达古冰山创建5A级景区，花海、花湖等创建4A级景区，丰富乡村旅游内涵，积极申创省级旅游休闲度假区。深入实施自驾车（房车）营地规划和旅游厕所建设管理行动计划，精心打造特色旅游村寨。积极推进藏羌文化产业走廊建设，加快培育健康养老、民俗体验、运动探险等新业态。推进旅游执法体制改革，强化旅游市场综合监管，提升依法治旅兴旅水平。游客接待量增长8%左右，旅游收入增长7%左右。稳步发展生态效益农业。培育壮大新型经营主体，稳妥推进耕地（林地、草场）有序流转，加快发展农业集中区和产业带，建设阿坝、理县等现代农业规范化标准栽培集中示范片。加强中低产田改造，加快高标准农田建设，提高粮食生产能力。加快发展现代草原畜牧业，优化畜禽养殖结构，推行规模化、标准化养殖。探索创新林下产业发展模式，推进林下养殖、道地中药材和食用菌基地建设。加快农畜产品质量追溯体系建设，积极申报“三品一标”，壮大“净土阿坝”区域品牌。统筹推进小金、红原、黑水等现代农（林、牧）业重点县建设，积极申创国家级农业可持续发展示范区。深度发展绿色循环工业。加快传统工业技改升级，推进高原之宝乳制品生产、岷江电化电石尾气综合利用等36个重点项目建设，力促早建成早投产。加快发展战略性新兴产业，扶持壮大特色农畜产品加工、藏羌医药研制、民族工艺品创意设计、锂资源综合利用等优势产业，培育特色产品。推进成阿工业园区扩区、调位、升级，完善德阿产业园区基础设施，增强园区综合承载能力，力促入园企业投产达效。协调争取富余电、直供电等政策，推进留存电量平移使用落地，促进发电企业多发电。规模以上工业增加值增长7%左右。积极发展现代服务业。深入实施“互联网+”“旅游+”发展行动，大力改造提升传统服务业，积极发展居家养老、文化教育、金融保险、交通物流等新兴服务业。加快冷链物流园区、物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。推进“电子商务进农村”“电子商务聚集区”等建设，壮大农村电商规模。加强商贸促销，举办“农商对接”等系列活动。健全服务业发展政策机制，大力培育中小微企业，服务业增加值增长7.5%左右。 三、增强区域发展动力深化对外开放合作。深入推进川甘青交界地区交通互联互通、产业联动协同、经贸发展合作和民俗文化交流，加快建设交界地区开放高地。拓展与浙江、成都、德阳、绵阳等省市的合作空间，延伸合作领域，推动优势互补、发展共赢。深化与省电力公司、省能投集团、水规总院、国开行等国有企业、专业院校和金融机构的合作，增强合作实效。坚持招大引强选优。依托对口支援、川商返乡平台，加强特色、优势、重大项目策划包装，推进精准招商、专题招商和产业链招商。组团参加重大经贸活动和招商引资活动，强化特色文化资源开发、农产品精深加工、高新锂材等重点产业项目深度推介。健全招商引资签约项目监管机制，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。支持州内企业“走出去”发展，推进大九旅集团公司上市。到位州外资金78亿元左右。促进科技创新驱动。深入推进大众创业、万众创新，积极构建政产学研用多方协同机制。加快建立以增加知识价值为导向的激励政策机制，实施科技人员创新、大学毕业生创业等培育计划，提升返乡农民工创业能力。加强农村实用技术推广应用。加快科技企业孵化中心、院士（专家）工作站建设，积极培育高新技术企业和民营科技企业。强化知识产权保护，拓宽科技成果转化渠道，实施转化项目45项，申请专利100件。强化财政金融保障。深化税收征管体制改革，持续推进综合治税，加强重点税源监管，积极争取财力补助，提升财政保障能力。完善预算管理机制，优化财政支出结构，强化支出绩效评价，切实保障重点支出。支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点。严格政府性债务管理，优化存量债务结构。深化国有企业改革，加强国有资产监管，确保保值增值。整合财政资金，建立健全支持发展的财政支出体系。加强融资平台建设和监管，大力发展直接融资，不断拓展融资渠道。优化金融生态，防范金融风险。完善保险体系，丰富保险类别。夯实县域底部基础。支持县域依托资源禀赋、区位优势和产业基础，科学谋划、合理布局、大力发展特色富民产业，建设九寨沟罗依、汶川康养庄园等特色园区和集聚区。鼓励发展民营经济和村集体经济，加快破除城乡二元结构，壮大县域经济支撑。完善区域合作发展利益分享机制，强化分类评价绩效考核，加快形成协调联动、竞相发展的新格局。 四、持续增进民生福祉强力推进脱贫攻坚。聚焦贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重，整合各类扶贫资金，撬动更多社会投入，精准实施专项扶贫计划，扎实推进对口帮扶、对口支援项目，确保马尔康、汶川、理县、茂县、九寨沟5个县（市）摘帽，239个贫困村退出，30811名贫困人口稳定脱贫。大力实施民生工程。扎实推进保障性住房建设，改造城镇危旧棚户区4476户。加强薄弱学校改造和留守学生之家建设，免除普通高中建档立卡家庭困难学生的学杂费。全面落实重大疾病救助制度，开展免费基本公共卫生服务。健全“两线”合一经费保障机制，推动城乡居民养老保险提标扩面。完善养老服务体系，积极提供居家养老服务。健全住房公积金缴存、提取、贷款管理办法。推进幸福美丽新村示范县创建。争取实施综合防治大骨节病试点巩固提升后续政策。加快毛儿盖等水电移民安置点建设，确保搬得出、稳得住、能致富。优先发展教育事业。健全教育经费保障机制，落实教育惠民政策，全面普及十五年义务教育，确保学前三年毛入园率达到78%、高中阶段毛入学率达到77%，确保红原、松潘、黑水通过县域内义务教育均衡发展国家督导验收。推动双语教育健康发展。深入实施“9+3”免费教育计划，积极申创高等职业技术院校，支持阿坝师院加快发展。探索推进马尔康教育资源整合，打造区域精品教育。加快教育信息化建设，启动实施“三通工程”。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，大力开展校风教风学风建设行动，不断提高教育教学质量。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。开展基层卫生机构能力提升行动，加快汶川州级区域医疗分中心建设，完成金川、理县、红原“二甲”医院创建，健全分级诊疗体系，提升“1小时医疗服务圈”服务水平。实施基层中医药服务能力提升工程，加强藏羌民族医药方的保护挖掘和推广应用，打造名医名科名院。加强基本公共卫生服务，强化慢性病、传染病、地方病等疾病综合防治。促进社会办医加快发展。推进义诊巡诊常态化向基层延伸，加快建设健康城市、村镇和社区。坚持计划生育基本国策，加强生育秩序整治，促进优生优育，提高出生人口素质。繁荣发展文体事业。完成州博物馆法人治理结构、州民族歌舞团内部机制改革。深入实施文化惠民工程，扎实推进文化馆、图书馆、博物馆和州档案馆建设，积极开展群众文化活动。加强藏羌濒危文化和文化遗产保护、传承、利用，加快非遗传习所（基地）建设，推进国家级羌族文化生态保护区建设。实施全民健身计划，大力推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展传统体育和山地户外运动。筑牢社会保障安全网。深入实施全民参保登记计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达87%、97%。扩大基本医疗保险保障范围，健全社会保险基金预决算制度。落实机关事业单位人员养老保险配套制度，完善城乡居民大病保险、医疗扶贫救助制度。健全五保供养保障标准增长机制，加强临时救助和特困人员救助，提高社会供养水平。加快社会福利、社会慈善、残疾人事业发展。增加城乡居民收入。健全居民收入持续增长政策机制。全面落实惠农政策，深化农村产权制度改革，推动农村劳动力转移就业，支持返乡下乡人员创业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，开发公益性岗位2600个，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。实施劳动力培训和就业援助计划，促进城镇低收入家庭、建档立卡贫困人员等重点群体就业，建立高校毕业生见习基地55个，引领大学生创新创业500人。认真抓好第一次全国地理国情普查，积极支持群团组织工作，加快推进保密、妇女儿童、地方志等社会事业发展。 五、提升社会治理水平坚决维护社会稳定。持续深入开展反分裂维稳斗争，坚决打击一切分裂破坏活动，坚决维护社会的整体利益和群众的根本利益。加强社会稳定风险评估，完善社会面防控体系，全面推进依法常态化治理。加强治安突出问题专项整治，严厉打击“盗抢骗”“黑赌毒”等违法犯罪行为，持续增强群众安全感。推行网格化服务管理，积极构建多元共治机制，不断提升基层治理能力。创新完善矛盾纠纷多元化调解机制，拓宽群众诉求和社情民意反映渠道，消除不稳定因素，确保社会大局稳定向好。创新公共安全管理。积极推进安全生产领域改革，完善安全生产责任体系，健全隐患排查治理和预警机制，推行“痕迹化管理”。推进道路交通综合智能监控系统建设，深入开展非煤矿山、旅游景区等行业（领域）专项整治，加强危爆物品、消防、特种设备监管，杜绝重特大安全事故。加快食品药品质量安全追溯体系建设，严厉打击制假、贩假等违法行为，确保群众饮食用药安全。健全“互联网”动态监管联动机制，开展专项清理行动，不断净化互联网环境。加强自然灾害隐患排查治理，完善应急管理体系，提高防灾减灾能力，确保群众生命财产安全。推进民主法治建设。扎实推进“七五”普法，不断深化法律“七进”活动，积极开展法治示范县、示范乡镇和民主法治示范村等系列创建。加强法律服务队伍建设，完善法律援助、司法救助和法律顾问制度，保证困难群众平等享受法律服务。积极推进“诚信阿坝”建设，依法发展社会组织。完成第十届村（社区）居委会换届选举，深入开展“四好村”创建活动，强化村务公开，推行村规民约、居民公约和行业规约，加快形成管理民主、乡风文明的新风尚。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族交往交流交融。广泛开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，积极支持宗教团体发挥作用，创新完善寺庙管理体系，深入推进依法治寺管僧、僧尼持戒守法。大力实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强古籍保护、整理和研究，规范民族语言文字使用、传承和发展。深入开展全民国防教育，积极支持国防建设，加强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设，做好征兵和退役人员接收安置工作，广泛开展军民共建活动,积极推进“双拥”模范县创建，促进军政军民关系更加和谐。 六、加强政府自身建设转变政府职能。深入推进“放、管、服”综合改革，完善优化权责清单，开展县（市）相对集中行政许可权改革试点。健全并联审批“一体化”运行监管机制，全面推行“双随机、一公开”，不断优化公共服务。深化公共资源管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台。严格依法行政。完善政府立法工作机制。健全重大行政决策制度，严格执行“五大必经程序”，依法、科学、民主决策。强化行政权力运行监督，推进行政权力依法规范公开运行。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。落实行政复议委员会制度，增强行政复议的专业性。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协的民主监督。加快建设州级大数据、政务云平台，提高政务公开、政府信息公开水平。坚持廉洁从政。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”。加强政府系统惩防体系和防控机制建设，从严查处违纪违法行为。健全行政监察、审计监督和财政评审机制，加强工程招投标、国有产权转让、扶贫资金等重点领域监督。加强政风行风建设，常态化推进正风肃纪，严防“四风”问题变种和反弹回潮，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表：加快建设“三区一中心”、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的新征程已经起航，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，顽强拼搏、锐意进取，为决胜全面小康建成美丽阿坝而努力奋斗！名词解释黄沙百战穿金甲1.“绿化全州”行动:深入贯彻“绿化全川”部署，全域范围实施以岷江流域水生态综合治理、千里绿色走廊建设、一般宜林（绿）地造林绿化等为重点的大规模国土绿化行动。2.“小农水”：小型农田水利工程。3.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。4.“宽带中国”：国务院实施的宽带网络系统通信工程。5.“全光网络”：信号只在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在传输和交换过程中始终以光的形式存在的网络。6.“营改增”：营业税改征增值税。7.“三态、三微”：生态、业态、文态，微景观、微田园、微环境。8.“七难”：出行难、用电难、饮水难、看病难、读书难、就业难、增收难。9.“五险统征”：城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险费统一征缴。10.“二甲”医院：具有五百张以下、一百张以上病床规模的二级甲等医院。11.“1小时医疗服务圈”：完善县（市）、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，形成辐射四周30分钟车程或步行1小时范围的急诊急救服务圈。12.“大调解”：人民调解、司法调解和行政调解。13.“三无”：无群体性事件、无越级上访、无民转刑案件。14.“四级五覆盖”：“党政同责”“一岗双责”“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况“五项工作要求”在州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级全面覆盖。15.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。16.“五个认同”：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。17.“社会大民生带动寺庙小民生”：针对寺庙基础设施建设不平衡现状，州委、州政府确立的以社会大民生带动寺庙小民生的工作思路，着力改善文明和谐平安寺庙、爱国爱教边远弱小寺庙的基础设施条件。18.“法律七进”：法律进机关（单位）、进学校、进乡村（社区）、进寺庙、进企业、进景区、进医院。19.“双拥”：拥军优属、拥政爱民。20.“五大必经程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。21.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。22.“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。23.“三项制度”：首问负责制、限时办结制、责任追究制。24.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。25.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。26.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。27.“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。28.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。29.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。30.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。31.“五为”总体工作要求：发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基。32.“三区一中心”：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。33.“一圈两翼、三纵三横、四通八达”立体交通格局：以旅游内环线为“一圈”，九黄机场、红原机场为“两翼”，成兰铁路、成西铁路、合作至马尔康至康定铁路为“三纵”，川青铁路、广元至黄胜关至马尔康铁路、黄胜关至红原铁路为“三横”，汶马高速、马久高速、汶九高速以及相关国省干线加速规划与建设构建起的互联互通、四通八达的立体交通格局。34.“三网”：电信网、广播电视网、互联网。35.“三廊三圈”：以汶川、茂县、松潘、九寨沟为主要节点，构建世界自然遗产走廊，打造大九寨旅游经济圈；以小金、理县、黑水、阿坝、红原、若尔盖为主要节点，构建雪山草地国家公园旅游走廊，打造环红原机场旅游经济圈；以汶川、理县、马尔康、金川、壤塘为主要节点，构建藏羌走廊·国道317旅游走廊，打造卧龙四姑娘山大熊猫旅游经济圈。36.“一心多极两轴三带”：以马尔康市为核心，以九寨沟、汶川、阿坝、理县县城，川主寺镇、四姑娘山镇等为多极；川藏高速城镇发展轴、成汶九高速城镇发展轴；松潘至若尔盖城镇发展带、马尔康至阿坝城镇发展带、汶川至小金城镇发展带。37.“一线一廊六带”：红色经典文化旅游路线，藏羌文化走廊，震中文化产业带、自然与人文精品文化产业带、安多藏族文化产业带、羌族文化产业带、卧龙四姑娘山大熊猫文化产业带、嘉绒藏族文化产业带。38.“三好两富”：好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足。39.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。40.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。41.“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。42.“生态细胞”：生态县、生态乡镇、生态村、生态家园。43.“三大信息工程”：智慧政务、智慧产业和智慧民生信息工程。44.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。45.“一低三有”：贫困县的贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。46.“一低五有”：贫困村的贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有互联网。47.“一超六有”：年人均收入稳定超过国家扶贫标准，且吃穿不愁；有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。48.“两线”：低保线、扶贫线。49.“9+3”免费教育：藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施三年免费职业教育。50.“三通工程”：宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通工程。51.“四好村”：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的行政村。52.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员、及时公布查处结果。

  2025-07-24

• 【阿坝州招商】小金县深化在线审批监管平台建设 优化营商环境促发展

  小金县积极依托四川省投资项目在线审批监管平台，全面推动企业注册、项目投资、创新创业及民生类政务服务事项线上办理，通过数字化手段提升政务服务效率，为招商引资和项目落地提供有力支撑。自2017年全面应用该平台以来，已实现项目投资在线审批全覆盖，有效激发了市场活力和社会创造力。 一、持续完善平台功能，提升线上服务覆盖度。小金县聚焦企业和群众办事需求，不断升级平台服务功能。2019年，平台完成界面优化和事项梳理，将企业注册、项目备案等高频事项纳入“一网通办”范围；2021年，进一步拓展服务领域，实现与群众生活密切相关的社保、医保等政务服务事项线上申报、进度查询和结果反馈，让数据多跑路、群众少跑腿。 二、深化跨部门协同联动，打破数据壁垒。为解决项目审批中部门间信息不互通问题，小金县2020年建立跨部门审批协同机制，通过在线审批监管平台实现发改、住建、自然资源等部门数据共享和业务协同。2022年，推出“一窗受理、并联审批”服务模式，企业申报项目时只需在线提交一次材料，相关部门同步审核，大幅减少审批环节和时间成本。 三、优化审批流程，提升项目落地效率。针对不同类型项目特点，小金县分类优化审批流程。2018年，对备案类项目简化申报材料，实行“即时办结”；2023年，对审批类、核准类项目推行“容缺受理”和“告知承诺制”，在主要材料齐全的情况下可先行办理，后续补充相关材料，有效压缩项目从赋码到开工的时间周期，促进项目早落地、早投产。 四、强化项目全生命周期监管，保障投资效益。小金县依托在线审批监管平台建立项目动态监管机制，2020年上线项目进度跟踪功能，实时掌握项目从赋码、审批到建设、投产的全流程信息；2022年，运用大数据分析手段对项目投资数据进行监测，及时发现并协调解决项目推进中的问题，确保资金使用规范高效，推动投资稳定增长。

  2025-07-23

• 【茂县招商】浙江计划投入资金对口帮扶茂县推进多领域发展

  为助力茂县经济社会高质量发展，2017年，浙江计划投入870万元资金开展对口帮扶工作，通过聚焦基础设施建设、文化遗产保护、人才能力提升等关键领域，精准施策改善当地发展条件，增强内生动力，为茂县招商引资及长远发展筑牢基础。 一、2017年，浙江计划投入资金用于茂县交通基础设施建设，重点实施南店坡至花果园道路建设工程。该道路的建成将有效打通区域交通堵点，改善沿线群众出行环境，提升农产品运输效率，为当地特色产业发展和招商引资创造良好交通条件，助力沿线乡村更好融入区域经济发展大局。 二、在文化保护与发展领域，2017年浙江计划投入资金支持茂县羌文化原生态示范区建设。羌文化是茂县珍贵的历史文化遗产，具有重要的传承价值和发展潜力。示范区建设将通过保护传统村落、挖掘非遗项目、打造文化展示平台等方式，推动羌文化的活态传承，同时培育特色文旅产业，促进文化资源转化为发展优势，拓宽群众增收路径。 三、为提升茂县干部群众的发展能力，2017年浙江计划安排专项交流培训资金，分两批次组织茂县相关人员前往浙江援建市县开展交流学习。通过实地观摩、专题研讨、经验分享等形式，学习先进地区在产业发展、乡村治理、项目管理等方面的成功经验，培养一批懂技术、会管理、善经营的本土人才，为茂县后续发展提供坚实的人才支撑。 四、此次浙江对口帮扶茂县的资金投入，是落实东西部协作战略的具体行动，体现了区域协同发展的责任担当。通过精准对接茂县发展需求，在基础设施、文化、人才等领域持续发力，不仅将直接改善当地生产生活条件，更将通过建立长效帮扶机制，激发茂县自身发展活力，推动其在经济发展、文化繁荣、民生改善等方面实现新突破，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

  2025-07-23

• 【阿坝州招商】阿坝州76个贫困村将实施农网改造升级助力乡村振兴

  为夯实乡村发展基础，提升电力保障能力，阿坝州计划于2019年在11个县的76个贫困村实施电力扶贫农网改造升级工程，总投资超1.6亿元。该工程通过完善电力基础设施，优化农村电网结构，将为当地产业发展和招商引资创造有利条件，助力贫困村脱贫攻坚与乡村振兴。 一、工程实施的背景与重要意义 阿坝州部分贫困村地处高原山区，受自然条件和历史因素影响，农村电网基础设施相对薄弱，存在线路老化、供电半径过大、电压稳定性不足等问题，不仅影响村民日常生活用电，也制约了特色产业发展。随着脱贫攻坚工作深入推进，农村地区对电力的需求日益增长，实施农网改造升级工程成为改善民生、推动发展的迫切需要。作为电力扶贫的重要举措，该工程旨在通过系统性改造，消除电力瓶颈，为贫困村提供安全、稳定、可靠的电力供应，为后续产业培育、乡村建设奠定坚实能源基础。 二、工程改造的主要内容与范围 此次农网改造升级工程覆盖阿坝州11个县的76个贫困村，改造内容涵盖多个关键环节。在10千伏线路方面，将对258公里的线路进行改造升级，重点更换老旧导线和杆塔，优化线路路径，提升线路的传输效率和安全性能。配电台区改造方面，计划新建及改造201个10千伏配电台区，总容量达27.4兆伏安，通过合理布局台区位置、选用节能型变压器，增强局部区域的供电能力，解决电压偏低、供电“卡脖子”等问题。低压线路改造涉及542公里，将更换绝缘导线，缩短供电半径，提高末端用户的电压质量。同时，为5800户村民更换新式智能户表，实现用电计量精准化，降低线路损耗，保障村民用电权益。 三、工程推进的保障措施与实施路径 为确保工程顺利实施，阿坝州建立了多部门协同推进机制，明确责任分工，强化统筹协调。在资金保障方面，工程总投资1.6亿余元，资金来源包括中央财政专项扶贫资金、省级配套资金及电力企业自筹等，确保资金及时足额到位。技术保障上，组织专业技术团队深入贫困村开展实地勘查，根据不同村落的用电需求和地理条件，制定个性化改造方案，选用节能环保、安全可靠的电力设备和技术，提升电网智能化水平。质量监管方面，严格执行工程建设标准，建立全过程质量监督体系，从材料采购、施工工艺到竣工验收，每个环节都明确质量责任，确保工程质量符合国家规范。此外，加强与乡镇、村社的沟通协调，做好施工前的宣传动员和群众工作，妥善解决施工过程中可能出现的矛盾问题，为工程推进营造良好环境。 四、工程实施的预期成效与长远影响 工程完成后，76个贫困村的电力基础设施将得到显著改善，供电可靠性和电压质量将大幅提升，村民用电难题将得到有效解决，日常生活用电需求得到充分保障。在产业发展方面，稳定的电力供应将为贫困村特色产业发展提供有力支撑，如高原特色种养殖、乡村旅游、农产品加工等产业的用电需求将得到满足，有助于扩大产业规模、提升产品附加值，增加村民收入。从招商引资角度看，完善的电力基础设施将优化当地投资环境，增强对外部投资者的吸引力，为引进农产品深加工企业、乡村旅游项目等创造有利条件，带动就业岗位增加，激发乡村经济活力。长远来看，农网改造升级工程将为贫困村后续发展农村电商、智慧农业、清洁能源利用等新业态奠定电力基础，推动乡村产业结构优化升级，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为阿坝州农村地区经济社会高质量发展注入持久动力。

  2025-07-23

• 【阿坝州招商】阿坝州深化政府投资工程招投标管理改革优化营商环境

  为规范政府投资行为，提升公共资源配置效率，阿坝州近年来持续推进政府投资工程项目招投标管理改革，通过构建科学管理体系、优化交易服务流程，有效维护了公平竞争的市场秩序，为当地招商引资和经济社会高质量发展营造了良好环境。 一、构建“一委一办一中心”管理架构，明确职能边界。阿坝州按照公共资源交易管理体制改革要求，建立了“一委一办一中心”的组织构架。这一架构的核心在于实现公共资源交易的监督、管理和服务职能相互分离、相互制约又相互协调。通过明确各主体在交易活动中的职责定位，形成了权责清晰、运转高效的管理机制，为规范招投标行为奠定了制度基础。 二、转变交易中心职能，专注平台服务保障。2017年起，阿坝州公共资源交易中心不再承担全州政府投资项目的自行招标组织工作，职能重心转向为各类招投标活动提供规范、高效的交易平台管理和服务。交易中心通过完善场地设施、优化服务流程、强化信息化建设等措施，确保交易活动公开透明、规范有序进行，为市场主体提供了公平、公正的竞争环境。 三、规范项目招标方式，强化市场主体责任。对于不具备自行招标条件的政府投资项目，阿坝州明确要求招标人委托具备相应资质的招标代理机构实行委托招标。这一举措既落实了招标人的主体责任，也充分发挥了专业代理机构在项目招标中的技术优势和专业服务能力，有助于提高招标工作的质量和效率，保障项目顺利实施。 四、加强监督管理机制，确保交易活动规范。阿坝州在推进招投标管理改革过程中，始终注重加强对交易活动的全过程监督。通过建立健全监督管理制度，完善协同监管机制，加大对违法违规行为的查处力度，有效防范了围标串标、弄虚作假等行为的发生。同时，积极推进信用体系建设，将市场主体的信用信息应用于招投标活动中，形成了“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。 五、深化信息化建设，提升交易服务效能。近年来，阿坝州持续推进公共资源交易信息化建设，积极推广电子化招投标系统的应用。通过实现交易信息发布、专家抽取、在线投标、电子评标等全流程电子化，不仅提高了交易效率，降低了市场主体的交易成本，也进一步增强了招投标活动的透明度和规范性，减少了人为因素的干扰。 阿坝州通过一系列招投标管理改革措施的实施，政府投资工程项目招投标工作的规范化水平显著提升，市场环境不断优化，有效激发了市场活力。这不仅保障了政府投资项目的质量和效益，也为推动阿坝州经济社会持续健康发展提供了有力支撑。未来，阿坝州将继续深化公共资源交易领域改革，不断完善体制机制，提升服务和管理水平，为营造更加公平、透明、高效的营商环境而持续努力。

  2025-07-23

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